Doppelmitgliedschaft: Das Verbot ohne klare Parameter bringt das Land an den Rand von 30 atypischen Wahlen im Jahr 2025

Wenn die Prognosen des Standesamts eintreffen, werden bis Ende 2025 in Kolumbien 29 atypische Wahlen stattgefunden haben . Davon müssten 17 durchgeführt werden, da deren gewählte Amtsträger im Oktober 2023 eine Doppelmitgliedschaft erlitten hätten , also 58,62 Prozent.

Der jüngste Fall war der des Gouverneurs von Magdalena, Rafael Martínez . Das Oberste Gericht befand Martínez, ein Mitglied der politischen Gruppe des ehemaligen Gouverneurs Carlos Caicedo, für schuldig, bei einer Veranstaltung am 21. September 2023 im Olympischen Dorf Santa Marta eine doppelte politische Aktivität ausgeübt zu haben. Dort warb er öffentlich für zwei Kandidaten der U-Partei – María Charris und Miguelina Pacheco –, obwohl er von der Citizen Force-Bewegung unterstützt wurde. Das Gericht kam zu dem Schluss, dass die Tat einen Verstoß gegen die Vorschriften darstellte, da sie die Parteitreue verletzte, die gegenüber Kandidaten der eigenen Partei gewahrt werden muss.

Dieser neue Fall hat eine Debatte über Gesetzeslücken im Zusammenhang mit Doppelmitgliedschaften und im Wahlkampf gebildeten politischen Koalitionen angeheizt . Präsident Gustavo Petro selbst leitete die Diskussion. „ In einer politischen Koalition, die durch die Verfassung autorisiert ist, gibt es keine Doppelmitgliedschaft. Die Bildung einer Koalition ist die Zusammenarbeit zweier oder mehrerer politischer Kräfte, um ein Gouverneurs- oder Bürgermeisteramt zu erringen. Doppelmitgliedschaft bedeutet, gleichzeitig Mitglied zweier Parteien zu sein, ist also nicht dasselbe . Da es kein Gesetz zur Regelung von Koalitionen gibt, gilt die Verfassung“, sagte das Staatsoberhaupt.

Laut Standesbeamtem Hernán Penagos gibt es in dem Land keinen Präzedenzfall für ein Jahr, in dem fast 30 atypische Wahlen zwischen Bürgermeistern und Gouverneuren abgehalten werden mussten. Nach Angaben der Wahlbeobachtungsmission (MOE) wurden im Jahr 2024 fünf davon durchgeführt; im Jahr 2023 2; im Jahr 2021, 15; im Jahr 2020 7; im Jahr 2018, 11; im Jahr 2017, 9; und im Jahr 2016 22.

Die doppelte Mitgliedschaft zur Unterstützung führt zu einer sehr großen Zahl von Nichtigkeitserklärungen im Land, was in vielen Gemeinden eindeutig zu politischer Instabilität führt.

Der Leiter der Wahlbehörde warnte vor den Kosten, die diese Veranstaltungen außerhalb des regulären Kalenders für das Land mit sich bringen: „Das sind Wahlen, die nicht im Budget vorgesehen waren, weil es dabei um Annullierungen von Wahlen geht“, erklärte Penagos.

In diesem Zusammenhang wies der Standesbeamte darauf hin, dass der Kongress Gesetze zu Koalitionen und doppelter Mitgliedschaft zur Unterstützung erlassen müsse. „ Die doppelte Mitgliedschaft zur Unterstützung führt zu einer beträchtlichen Anzahl ungültiger Wahlen im Land, was in vielen Gemeinden eindeutig zu politischer Instabilität führt . Die Verfassung und die Gesetzgebung müssen diesem Problem begegnen. In der Zwischenzeit werden wir in Kolumbien fast 30 atypische Wahlen haben“, stellte Penagos fest.

Bislang wurden im Jahr 2025 neun atypische Wahlen abgehalten. Fünf davon (Putumayo, Puerto Guzmán, El Rosario, Apartadó und Duitama) wurden angesetzt, weil der Staatsrat sie aufgrund der Doppelmitgliedschaft für ungültig erklärte. Für die kommenden Wochen sind bereits vier Wahlen angesetzt (Oiba, Coyaima, La Jagua del Pilar und Vichada), die Hälfte davon aufgrund der Doppelmitgliedschaft. Und die von Chitaraque, Inza und Melgar stehen noch aus. Diese Situation in Inza und Melgar wurde durch die doppelte Militanz erzwungen.

Zu den möglichen Neuwahlen aus dem gleichen Grund gehören die von Ponedera (Atlántico), Sitionuevo (Magdalena), Providencia (San Andrés), San Andrés, Cartago (Valle del Cauca), Bucaramanga und Piedecuesta (Santander).

Der ehemalige Registrar und Wahlexperte Alfonso Portela erinnert daran, dass die Doppelmitgliedschaft zunächst eine interne Angelegenheit der Parteiführung war, bis sie durch das Gesetz 1475 aus dem Jahr 2011 verboten wurde. Das Problem besteht darin, dass dieses Verbot nicht umgesetzt wurde.

„ Es handelt sich um eine sehr kurze Darstellung der Situation, mit der ein Kandidat konfrontiert sein kann, und so hat sich die Situation in den verschiedenen Urteilen, die der Staatsrat zu dieser Angelegenheit erlassen hat, weiterentwickelt “, erklärt Portela.

Die grundlegende Grundlage der Doppelmitgliedschaft besteht darin, von den Kandidaten Loyalität gegenüber ihrer Partei zu verlangen. Portela sagt jedoch, dass es keine klaren Parameter gebe, die definieren, was diese Loyalität beinhaltet, sodass die Kandidaten über mehr Mobilität verfügen und nicht Gefahr laufen, eine ganze Wahl zu verlieren.

Das Überläufergesetz, das es den Kongressabgeordneten erlaubte, einmal pro Amtszeit die Partei zu wechseln, ohne ihre Sitze zu verlieren, sah eine Änderung der Zuständigkeit für die Bestrafung doppelter Mitgliedschaften vor: Sie sollte vom Staatsrat auf die Parteien selbst übertragen werden.

„ Die Urteile, die auf den Verlust des Amtes wegen doppelter politischer Zugehörigkeit hinauslaufen, sind auf ein fragmentiertes Mehrparteiensystem zurückzuführen, in dem es sehr einfach ist, die doppelte politische Zugehörigkeit eines Politikers nachzuweisen, da bei Wahlen das Ziel verfolgt wird, möglichst viele Menschen und/oder Parteien für eine politische Sache zu gewinnen “, sagt Gonzalo Araujo, Analyst bei der Public-Affairs-Firma Orza.

„Angesichts der Restriktionen unseres Parteiensystems ist eine Doppelmitgliedschaft für einen gewählten Amtsträger der einfachste Weg, aufgrund politischer Unstimmigkeiten aus dem Amt entfernt zu werden. Die einzige Möglichkeit, die Zunahme solcher Fälle zu verhindern, sind Parteikoalitionen, wie sie bereits umgesetzt werden, und nicht Regeln, die einen Parteiwechsel fördern“, fügte Araujo hinzu.

Das Energieministerium richtete den gleichen Appell wie das Register an den Kongress, Maßnahmen zur Regelung dieser Situation zu ergreifen. „ Es gibt kein Gesetz, das erklärt, was eine Doppelmitgliedschaft ist, und der Staatsrat musste das ausgleichen. Der Kongress der Republik hat alle Hände voll zu tun: Er muss Gesetze zur Doppelmitgliedschaft und zur innerparteilichen Demokratie erlassen, die von den Parteimitgliedern bestimmt wird – das heißt, wer Entscheidungen trifft und welche Regeln für die Auswahl der Kandidaten gelten“, sagte Alejandra Barrios , Direktorin des Kontrollorgans.

Juan Pablo Penagos Ramirez