ABC der nächsten Schritte bei der Rentenreform, nachdem sie auf Anordnung des Verfassungsgerichts an den Kongress zurückverwiesen wurde

Das Gesetz 2381 von 2024, die Rentenreform, die in weniger als zwei Wochen (1. Juli) in Kraft treten sollte, hat nun die Möglichkeit, angepasst und verbessert zu werden, nachdem das Verfassungsgericht am Dienstagnachmittag einstimmig entschieden hat, die Initiative an das Repräsentantenhaus zurückzuverweisen. Es hat eine Frist von 30 Tagen gesetzt, um zu entscheiden, wann die Plenardiskussionen in einer Debatte, die nicht weniger als drei Stunden dauern darf, wieder aufgenommen werden.

Vor allem angesichts der Fortschritte bei der Umsetzung des Gesetzes tauchten sofort eine Reihe von Zweifeln und Fragen auf, wie etwa die Änderung des Systems für einige Rentenbeitragszahler, was bisher geregelt war, was in diesem Bereich noch fehlt, was mit den neu geschaffenen Verwaltern der ergänzenden individuellen Sparkomponente (Accai) geschehen wird und die Wahl eines dieser Verwalter durch diejenigen, deren Rentenbeiträge mehr als das 2,3-Fache des Mindestlohns betragen, und andere Themen.

Zunächst ist zu beachten, dass der Gesetzentwurf nach der derzeitigen Zurückverweisung an die Legislative – den Vierten Ausschuss des Repräsentantenhauses – wieder zu einem Gesetzentwurf wird. Sobald er analysiert, diskutiert und abgestimmt wurde – falls er angenommen wird, was höchstwahrscheinlich ist –, muss er mit dem im Kongress verabschiedeten Text abgeglichen werden. Nach Abschluss dieses Prozesses erhält der Gesetzentwurf eine neue Nummer und wird zur abschließenden verfassungsrechtlichen Prüfung an das Oberste Gericht zurückverwiesen.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass die Kolumbianer ab dem 1. Juli ohne Rentensystem dastehen werden. Da das Gesetz 2381 von 2024 außer Kraft tritt, gilt weiterhin das Gesetz 100, das am 23. Dezember 1993 in Kraft trat und das heutige umfassende Sozialversicherungssystem schuf.

Obwohl das Gesetz nur noch 12 Tage vom Inkrafttreten entfernt war, näherten sich einige der darin enthaltenen Punkte bereits der Umsetzung, wie beispielsweise die Schaffung der Accai, Einrichtungen, die für die Verwaltung von Mitteln zuständig sein werden, die den Schwellenwert von 2,3 Mindestlöhnen derjenigen überschreiten, die mit einem Einkommen über dieser Grenze in ihre Rente einzahlen . Die Menschen hatten bis zum 16. Januar Zeit, sich für eine der fünf dazu autorisierten Einrichtungen (Porvenir, Protección, Colfondos, Skandia und die staatliche Positiva Seguros) zu entscheiden, andernfalls würde ihnen eine nach dem Zufallsprinzip zugewiesen, was Anfang März geschah.

Das Gericht wies darauf hin, dass diese beiden Punkte unverändert bleiben. Das bedeutet, dass die rund 450.000 Personen, die in Colpensiones eingeschrieben waren und denen von der Einheit für Zahlungs- und parafiskalische Verwaltung (UGPP) zufällig eine Accai zugewiesen wurde, in der ihnen zugewiesenen Einrichtung verbleiben. Jeder, der nicht weiß, welcher Einrichtung er zugewiesen wurde, kann nun auf das einheitliche Register der Mitglieder (RUAF) zugreifen, das vom Gesundheitsministerium verwaltet wird.

Ein weiteres Problem, das bei den Rentenbeitragszahlern Besorgnis hervorruft, betrifft diejenigen, die sich im Rahmen der durch die Rentenreform eröffneten Möglichkeit für einen Wechsel der Rentenversicherung entschieden haben. Dies gilt für Frauen mit 750 Beitragswochen und für Männer mit 900, selbst wenn ihnen bis zur Rente weniger als zehn Jahre bleiben.

Laut Gerichtsurteil fallen diese Transfers unter das Gesetz 100, unabhängig davon, was anschließend mit der Rentenreform geschieht. Darüber hinaus sind alle getätigten Transfers – mehr als 80.653, die bis zum 25. Mai bereits abgeschlossen waren – nun endgültig.

Davon schlossen sich 79.254 Mitglieder privater Pensionsfonds (AFP) dem Durchschnittsprämiensystem (Colpensiones) an, während sich nur 1.399 der dortigen Mitglieder für den Wechsel zum individuellen Sparsystem mit Solidarität (Rais) entschieden.

Und obwohl die Rentenreform nicht mehr am 1. Juli in Kraft tritt, haben die Bürger bis zum 16. Juli 2026, der im oben genannten Gesetz festgelegten Frist, Zeit, dieses Zeitfenster zu nutzen.

Das Oberste Gericht hat mit seiner Entscheidung keine weiteren Ausnahmen von den bereits in der Rentenreform enthaltenen Bestimmungen geschaffen. Die übrigen Artikel müssen daher noch im Repräsentantenhaus debattiert werden, bevor die Initiative einer erneuten verfassungsrechtlichen Prüfung unterzogen wird. Asofondos und andere Gewerkschaften in der Industrie befürworten diese Entscheidung jedoch, da sie glauben, dass der im vergangenen Jahr verabschiedete Text gekürzt werden kann.

Da die Entscheidung des Gerichts den ursprünglichen Bericht geändert hat, muss der Text geändert und Unterschriften gesammelt werden. Erst dann wird das Repräsentantenhaus offiziell benachrichtigt, und die Legislaturperiode beginnt mit dieser Benachrichtigung.

Der Sprecher des Repräsentantenhauses muss dann dem Verfassungsgericht einen Bericht vorlegen. Erst wenn das Gericht „… eine endgültige Entscheidung über die Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes 2381 von 2024 fällt“, wird bekannt sein, ob das Gesetz verfassungsmäßig ist. Bis dahin kann Gesetz 2381 nicht in Kraft treten.

Asofondos erwägt auch andere mögliche Szenarien. Sollte dieser Ersatzvorschlag abgelehnt werden, ist es auch möglich, dass die vierte Debatte im Plenum des Repräsentantenhauses wiederholt wird, was zu Änderungen führt, die eine Vermittlung erfordern.

In diesem Fall, so die Gewerkschaft, betrage die Frist die gesamte Legislaturperiode, die am 20. Juli 2025 beginnt und am 20. Juni 2026 endet.

Marktexperten und Analysten sind über mehrere Probleme besorgt. Das erste betrifft die Rentenversicherung für die Bevölkerung im Übergang, die die Beitragszahler gegen zwei Arten von Risiken absichert: Unfälle, die zu Invalidität oder Tod führen können. Der Abschluss dieser Versicherung wird zunehmend schwieriger, und die Regierung hat keine Lösung für den Zeitpunkt des Inkrafttretens der Reform vorgeschlagen. Die Entscheidung des Gerichts verschafft der Regierung Zeit, dieses Problem zu lösen. Die AFPs verfügen derzeit über diese Versicherung, doch für die Zukunft muss eine Lösung gefunden werden.

Ein weiteres dringendes Problem, das Aufmerksamkeit erfordert, besteht darin, dass die Vorschriften es zulassen, dass der von der Bank der Republik verwaltete Sparfonds der beitragspflichtigen Säule zur Zahlung der Zahlungen an die teilbeitragspflichtige Säule verwendet wird. Dies sollte nicht der Fall sein, da diese Mittel ausschließlich zur Zahlung von Renten verwendet werden sollten. Dies muss korrigiert werden.

Die Regelungen ermöglichen außerdem, dass der Mindestrentengarantiefonds, der für die RAIS zur Deckung der Mindestrentenzahlungen vorgesehen ist, wenn das individuelle Kapital nicht ausreicht, das Colpensiones-Prämienprogramm finanzieren kann. Beide Probleme sind fiskalischer Natur, aber unbequem und illegal und müssen gelöst werden.

Was die Regulierung betrifft, muss die Frage der Generationenfonds und ihrer Entsparung sorgfältig geprüft werden, da die Fortschritte in diesem Bereich viele Probleme aufgedeckt haben. Dies liegt daran, dass sie Dinge entwerfen, die es nicht gibt, und sie schweigen über die Entsparung des beitragsorientierten Sparfonds, des wichtigsten des Landes.

* EL TIEMPO ist Teil eines Unternehmenskonglomerats, zu dem auch AFP gehört.