Dies sind die Warnungen der Experten vor der Aussetzung der Haushaltsregel und der neuen Steuerreform.

Die kritische Lage der kolumbianischen Finanzen veranlasste Finanzminister Germán Ávila dazu , seine gesetzlich vorgeschriebene Verpflichtung aufzugeben, nicht zu viel Geld auszugeben, um die finanzielle Nachhaltigkeit zu gewährleisten. Stattdessen kündigte er eine neue Steuerreform an, um im nächsten Jahr mindestens 19 Billionen Pesos einzunehmen.

Nach tagelangen Gerüchten bestätigte Ávila bei der Vorstellung des mittelfristigen Haushaltsrahmens 2025 am 13. Juni, dass er die Haushaltsregel ignorieren werde, die der übermäßigen Staatsverschuldung Jahr für Jahr Grenzen setzt.

Dies geschieht durch eine Ausweichklausel in der Verordnung selbst. Diese ermöglicht es der Regierung, Haushaltsziele bis zu drei Amtszeiten lang nicht zu erreichen, ohne aufgrund eines außergewöhnlichen Ereignisses oder eines Ereignisses, das die wirtschaftliche Stabilität des Landes gefährdet, bestraft zu werden, wie es während der COVID-19-Pandemie der Fall war, als die Ausnahmeregelung in Kraft trat.

„Wir sind uns der komplexen Haushaltslage bewusst und ebnen den Weg zur Erholung. Dies ist eine verantwortungsvolle und sorgfältige Entscheidung“, erklärte der Minister in einer Pressekonferenz.

Analysten meinen jedoch, dass eine Überschreitung der im kolumbianischen Haushaltsgesetz seit 2011 festgelegten Ziele und die damit einhergehende Freigabe von Möglichkeiten für höhere Ausgaben ein beunruhigendes Signal der Unsicherheit aussende und die Kreditkosten erhöhen würde.

„Indem wir die Schuldenbremse ohne wirkliche und außerordentliche Begründung aussetzen, verlieren wir an Glaubwürdigkeit in Bezug auf makroökonomisches und fiskalisches Management. Die Folge ist, dass es Schwierigkeiten beim Zugang zu Finanzierungen, höhere Zinskosten und weniger Spielraum im Haushalt für soziale Investitionen gibt “, erklärte der ehemalige Finanzminister José Manuel Restrepo.

Ebenso erklärte José Mauricio Salazar, Direktor des Fiskalobservatoriums der Universidad Javeriana, dass die Aktivierung dieser Klausel die Kreditwürdigkeit gefährde, die Finanzierungskosten durch höhere Zinssätze erhöhen und sogar die Kontinuität wichtiger Instrumente wie der flexiblen Kreditlinie des Internationalen Währungsfonds (IWF) bedrohen könne.

„Dies wird ein beunruhigendes Signal der Unsicherheit und institutionellen Schwäche aussenden. Da die Nettoverschuldung im Jahr 2024 bereits fast 60 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) erreichen wird und die Zinszahlungen fast fünf Prozent des BIP ausmachen, wird das Land mit einem Szenario steigender Verschuldung, weniger Spielraum für Sozialausgaben und wachsendem Druck auf die öffentlichen Finanzen konfrontiert sein“, sagte er.

In die gleiche Richtung argumentierte César Pabón, Direktor für Wirtschaftsforschung bei Corficolombiana, dass das Haushaltsproblem nicht gelöst sei und an die nächste Regierung weitergegeben werde. „Der Haushaltsplan bestätigt eine bedauerliche kolumbianische Tradition: Sobald das Gesetz verabschiedet ist, ist die Falle gestellt. Anstatt die öffentlichen Finanzen an die Regel anzupassen, erhöht die Regierung die Ausgaben um 20 Billionen Pesos, aktiviert ohne große Erklärung eine Ausstiegsklausel, überlässt das Problem der nächsten Regierung und schließt mit der Forderung nach einem Fiskalpakt“, schloss er.

Nachdem die Regierung vor einigen Monaten noch vorausgesagt hatte, dass das Haushaltsdefizit in diesem Jahr bei 5,1 Prozent des BIP liegen würde, prognostizierte sie am Freitag einen Anstieg auf 7,1 Prozent – ​​den schlechtesten Wert aller Zeiten, die Pandemie (7,8 Prozent) nicht eingerechnet. 2026 würde es dann 6,2 Prozent, 2027 4,9 Prozent des BIP und 2028 3,1 Prozent erreichen.

Ähnliches gilt für die Staatsverschuldung, die laut Regel mit 55 Prozent des BIP angemessen und mit 71 Prozent gefährlich begrenzt ist. Die Regierung rechnet damit, dass sie dieses Jahr bei 61,3 Prozent des BIP liegen wird – mehr als die 59,3 Prozent im Jahr 2024. Darüber hinaus wird erwartet, dass sie bis 2026 weiter auf 63 Prozent und bis 2027 auf 63,8 Prozent des BIP ansteigt.

„Die größte Sorge hinsichtlich der Haushaltslage ist, dass die Staatsverschuldung in nur drei Jahren um 9,6 Prozentpunkte des BIP – das entspricht 173 Billionen – steigen wird , und das in einer Wirtschaft, die in diesem Zeitraum keine nennenswerten internen oder externen Schocks erlebt hat. Die notwendigen und unvermeidlichen Ausgabenkürzungen werden der nächsten Regierung überlassen, die eine angespannte Haushaltslage erbt und sofort einen Haushaltsanpassungsplan umsetzen muss“, sagte Luis Fernando Mejía, Direktor der Denkfabrik Fedesarrollo.

Angesichts dieser Situation kündigte Ávila eine „strukturelle“ Reform sowohl auf der Einnahmen- als auch auf der Ausgabenseite an, um das Land wieder auf den Weg zu bringen, seine Ziele auf „nachhaltige und glaubwürdige“ Weise zu erreichen.

„Ein Fiskalpakt ist notwendig, um das Problem der Einnahmedynamik und der unflexiblen Ausgaben anzugehen. Allein durch die Lücke im Treibstoffpreisstabilisierungsfonds (FEPC), die Ausgaben für Energie- und Gassubventionen und die Tilgung der flexiblen Kreditlinie des IWF haben wir massive Auswirkungen von 120 Billionen“, erklärte der Minister.

Um die Finanzen auszugleichen, kündigte er an , Ende Juli eine neue Steuerreform vorzulegen, die mindestens 19 Milliarden und höchstens 25,4 Milliarden Pesos einbringen soll . Man sollte nicht vergessen, dass die Regierung von Gustavo Petro unter dem ehemaligen Finanzminister José Antonio Ocampo Ende 2022 bereits eine Reform zur Einziehung von 20 Milliarden Pesos verabschiedet hatte und seit der Zeit des ehemaligen Ministers Ricardo Bonilla erfolglos auf einer weiteren Reform in Höhe von 12 Milliarden bestanden hatte.

„Da die Reform mit ziemlicher Sicherheit nicht vom Kongress verabschiedet wird und keine ernsthafte Absicht zur Reduzierung des fieberhaften Anstiegs der bürokratischen Ausgaben, den wir derzeit erleben , angekündigt wurde, bedeutet dies, dass es keine Möglichkeit gibt, die explodierende Haushaltsbombe zu entschärfen“, warnte der ehemalige Minister Juan Camilo Restrepo.

Auch die Präsidentin der Kolumbianisch-Amerikanischen Handelskammer (AmCham Colombia), María Claudia Lacouture, erklärte, Kolumbien brauche derzeit weder höhere Steuern noch widersprüchliche Rhetorik. „Die aktuelle Situation sollte die Regierung dazu veranlassen, klare Signale der Verantwortung in ihren Steuerentscheidungen und Konsequenz in ihrem Wirtschaftsdiskurs zu setzen. Das ist das Minimum, um Vertrauen zu schaffen, Investitionen anzuziehen und Arbeitsplätze zu sichern“, sagte sie.

Die neue Reform zielt darauf ab, Vorschläge zu überarbeiten, die von der im letzten Jahr erwogenen Steuerreform inspiriert waren. Dazu gehören Änderungen der CO2-Steuer, der Mehrwertsteuer auf Online-Glücksspiele oder die Einführung einer Steuerpflicht für digitale Plattformen und Kirchen . Auch eine Sondersteuer auf Kohle und Öl soll überprüft und Steuererleichterungen vorgeschlagen werden.

Darüber hinaus könnten neue Steuerregelungen für Aktivitäten oder Produkte in Betracht gezogen werden, die negative externe Effekte erzeugen, wie etwa den Einsatz von Pestiziden, Lärmemissionen und Geräte wie E-Zigaretten. Insgesamt plant die Regierung mit diesen Maßnahmen in diesem Jahr, zwischen 4 und 8 Milliarden Pesos einzunehmen.

Der zweite Teil der Reform, den der Minister als „strukturell“ bezeichnete, sieht 19 Milliarden vor. Die Regierung schlägt vor, die Mehrwertsteuerstruktur zu überprüfen, um die Steuervergünstigungen zu senken. Diese bestehen aus Abzügen, Befreiungen und Sonderbehandlungen für bestimmte Steuerzahler, um das Wachstum anzukurbeln.

Die größten Verluste bei der Mehrwertsteuer entstehen bei Waren und Dienstleistungen, die von der Mehrwertsteuer ausgenommen sind, gefolgt von Waren und Dienstleistungen mit Steuerbefreiung und solchen mit unterschiedlichen Steuersätzen. „Wir werden die Steuervergünstigungen sorgfältig prüfen. Es gibt Mehrwertsteuerbefreiungen in Höhe von rund 89 Milliarden Pesos“, erklärte der stellvertretende Finanzminister Carlos Emilio Betancourt.

Für José Ignacio López, Präsident des Wirtschaftsforschungszentrums Anif, ist die politische Durchführbarkeit die wichtigste Frage, da es unwahrscheinlich ist, dass eine Steuerreform dieser Größenordnung in der zweiten Jahreshälfte verabschiedet wird. Er bemerkte zudem widersprüchliche Aussagen, da die Regierung angedeutet hatte, eine Reduzierung der Mehrwertsteuerbefreiungen sei nicht zur Debatte. „Dies ist eine untragbare Lösung, und die Haushaltsanpassung wird davon abhängen, was eine künftige Regierung tun kann “, meinte er.

Die Reform sieht außerdem Änderungen an der Verbrauchssteuer und an der Einkommensteuer vor. Seinem Vorschlag zufolge könnte die Möglichkeit einer stärkeren Progression durch eine Anpassung der Steuersätze für die höchsten Einkommensklassen geprüft werden. „Wir glauben, dass im Einkommensbereich noch Spielraum für ein oder zwei Grenzsteuersätze besteht, um die Progressivität der Steuer zu erhöhen“, erklärte der stellvertretende Minister.

Insgesamt geht die Regierung davon aus, dass ihre Gesamteinnahmen bis 2026 18,2 Prozent des BIP erreichen werden. Dies entspricht einem Anstieg um 1,1 Prozentpunkte gegenüber 2025, der vor allem auf die höheren Einnahmen aus dieser Steuer zurückzuführen ist.

Parallel dazu schlug die Regierung die Einrichtung einer Mission zur Reform der öffentlichen Ausgaben vor, um die Faktoren zu beheben, die zu Ineffizienz und mangelnder Flexibilität führen. Dies sollte zur Ausarbeitung eines Gesetzesentwurfs führen und Themen wie eine effizientere Ausrichtung der Subventionen, die Überprüfung der Befreiungen von Beiträgen zu Gesundheit, SENA und ICBF, damit diese Kosten von den Arbeitgebern und nicht vom Staat getragen werden, sowie die mögliche Umleitung von Mitteln aus den Entschädigungsfonds in den Gesundheitssektor behandeln.

Außerdem sollte die endgültige Abschaffung der impliziten Subventionen für den Dieselverbrauch durch die FEPC sowie die Schaffung institutioneller Effizienzsteigerungen durch die Rationalisierung redundanter Funktionen und Strukturen in Betracht gezogen werden.

Derzeit geht die Regierung davon aus , dass die Gesamtausgaben im Jahr 2026 24,4 Prozent des BIP erreichen werden, was einem Anstieg um 0,2 Prozentpunkte gegenüber 2025 entspricht. Grund hierfür sind die unflexiblen Komponenten der öffentlichen Ausgaben, wie etwa das allgemeine Beteiligungssystem und die Erhöhung der Transfers in den Gesundheits- und Rentensektor.

Sogar der Autonome Ausschuss für Haushaltsregeln (CARF) gab bekannt, dass er eine vorläufige, ablehnende Stellungnahme zur Aktivierung der Klausel abgegeben habe und dass der von der Regierung vorgeschlagene Anpassungsplan nicht ausreiche, um das Vertrauen zu stärken oder die Schulden auf einem vernünftigen Niveau zu stabilisieren.

„Die kritische Lage der öffentlichen Finanzen unterstreicht die dringende Notwendigkeit, dass sich alle Sektoren, einschließlich der Regierung, des Kongresses und der Gesellschaft (regionale Einrichtungen, soziale Organisationen, Unternehmen und diejenigen, die von Ausgaben- und Steuerbefreiungen profitieren), innerhalb eines angemessenen Zeitrahmens auf die notwendigen Maßnahmen einigen, um die Finanzen zu stabilisieren“, erklärte er.