Renten liegen in der Luft / Analyse von Ricardo Ávila

Es mag ein Klischee sein, aber es besteht kein Zweifel daran, dass dies ein echter Wettlauf gegen die Zeit ist. Man könnte sogar über zwei Themen sprechen, die dasselbe Thema betreffen: das Rentensystem in Kolumbien, das gemäß einem im vergangenen Jahr vom Kongress verabschiedeten Gesetz am 1. Juli in Kraft treten soll.

Da jedoch kaum noch ein Monat bis zur Stunde Null verbleibt, ist unklar, was mit dem System geschehen wird. Einerseits besteht Unsicherheit hinsichtlich der Gültigkeit der Verordnung, die die neuen Spielregeln definiert hat. Andererseits bestehen erhebliche Zweifel an der Fähigkeit der Colpensiones, die enorme Verantwortung, die rund 25 Millionen Mitglieder betrifft, angemessen zu übernehmen.

Als ob das nicht genug wäre, wurde Mitte Mai ein umfassender Verordnungserlass erlassen und letzte Woche wurden Entwürfe für einige weitere Verordnungen veröffentlicht, in denen Verfahren festgelegt und Anforderungen geschaffen wurden. Angesichts der Komplexität der Angelegenheit sind die Beteiligten gerade dabei, die detaillierten Pläne für ein großes Gebäude zu verstehen und zu verarbeiten.

Angesichts der Größenordnung der Aufgabe wäre es ideal gewesen, wenn genügend Zeit zur Verfügung gestanden hätte , um in einer Atmosphäre der Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Beteiligten auf Unstimmigkeiten und mögliche Widersprüche hinzuweisen. Doch je näher die Deadline rückt, desto häufiger hört man Aussagen wie „Das Bessere ist des Guten Feind“ oder „Die Belastungen werden auf dem Weg dorthin verteilt“.

Das anfängliche Problem besteht darin, dass nicht einmal bekannt ist, ob der Pfad überhaupt existiert. Wie bekannt ist, muss das Verfassungsgericht noch über die Verfahren entscheiden, die zur Verabschiedung der bislang wichtigsten gesetzgeberischen Errungenschaft der Petro-Regierung erforderlich waren.

Für manche Dinge gibt es allerdings keine Umkehr. So wechselten beispielsweise bis Mitte Mai über 73.000 Menschen zu Colpensiones, nachdem das Zeitfenster für die Übertragung von Renten ohne die zuvor bestehende Zehnjahresfrist geöffnet wurde. Der Grund dafür war vermutlich die Annahme, dass ihnen das System mit den durchschnittlichen Prämien mehr Vorteile verschafft. Das trifft beispielsweise auf die Gutverdiener zu, die Anspruch auf das System haben, das nun langsam ausstirbt.

Zurück zur Analyse der Verfassungsmäßigkeit: Die Diskussion dreht sich um Verfahrensmängel. Bereits im letzten Teil der Debatte im Kapitol akzeptierte das Plenum des Repräsentantenhauses den Text, den es im Rahmen eines „Pupitrazo“ (einer Art Vorstandssitzung) vom Senat erhalten hatte, ohne Raum für eine Debatte zu schaffen, geschweige denn eine Prüfung einer Vielzahl von Vorschlägen, die von verschiedenen Parlamentariern vorgelegt worden waren.

Ein solches Ergebnis hätte gegen die politische Charta und das Wesen des Zweikammersystems verstoßen. Dieses verlangt, dass jeder Gesetzesentwurf einer eingehenden Prüfung unterzogen wird, bei der verschiedene Standpunkte berücksichtigt werden, bevor es zur Abstimmung kommt. Da in diesem Fall die regierungsnahen Mehrheiten ihren Willen durchsetzten und die Opposition zum Schweigen brachten, wäre ein grundlegendes Prinzip verletzt worden.

Erschwerend kommt hinzu, dass es in den Korruptionsskandal um Gelder der Nationalen Einheit für Katastrophenrisikomanagement geht. Am 7. Mai wurde bekannt, dass nun Haftbefehle gegen Iván Name und Andrés Calle in Kraft sind, die zum Zeitpunkt der Annahme der Initiative Präsidenten des Senats bzw. des Repräsentantenhauses waren.

Während der Schwerpunkt auf Ersterem lag, war es für die Zwecke des Rentenvorschlags letztlich Letzteres, das den Ausschlag gab. Waren es die Milliarden Pesos, die der liberale Abgeordnete für Córdoba den Vorwürfen zufolge erhielt, die den Ausschlag für das überstürzte Voranschreiten des Prozesses gaben? Das ist eine Frage, die die Justiz beantworten muss.

Was vor Gericht bekannt ist, ist, dass bereits ein negativer Bericht des Präsidenten des Konzerns, Jorge Enrique Ibáñez, eingereicht wurde, der die Reform aufgrund von Verfahrensmängeln zum Scheitern bringen würde. Eine solche Position müsste von seinen Kollegen akzeptiert oder abgeändert werden, ohne dass das Ergebnis klar wäre.

Kenner der Angelegenheit schlagen drei Szenarien vor. Das erste ist ein Scheitern, das zweite eine vollständige Zustimmung, das Ergebnis einer Entscheidung, die auf eine Spaltung zusteuert, bei der nicht nur juristische Argumente eine Rolle spielen, sondern auch die Nähe einiger Richter zur Casa de Nariño.

Eine dritte Möglichkeit wäre, den Text an das Parlament zurückzusenden, damit es den eher als Verfahrensfehler denn als inhaltlichen Fehler bezeichneten Fehler korrigieren kann. In diesem Szenario würde die beim letzten Mal unterdrückte Diskussion vor der Wiederholung der Schlussabstimmung stattfinden.

Obwohl sich die verschiedenen Kräfte auf den ersten Blick gleich verhalten würden und das Ergebnis dasselbe wäre, besteht immer die Möglichkeit, dass die Angelegenheit komplizierter wird und es zu Änderungen kommt, die einen Kompromiss mit der Version des Senats erzwingen würden. Deshalb richten sich alle Augen auf den Gerichtshof, wo es für einige Richter – wie den neu gewählten Héctor Carvajal – Hindernisse gibt und im Falle eines Stimmengleichstands wahrscheinlich die Ernennung eines Ersatzrichters notwendig werden wird.

Es ist auch nicht abwegig anzunehmen, dass die Zeit knapp wird und das Inkrafttreten des neuen Modells um einen oder mehrere Monate verschoben werden muss. In diesem Fall gäbe es soziale und politische Konsequenzen, die berücksichtigt werden müssten, insbesondere im Hinblick auf die bevorstehende Wahlsaison , da dies Auswirkungen auf die Umsetzung der Solidaritätssäule hätte, die den in extremer Armut lebenden Menschen über 65 Jahren (bei Frauen über 60 Jahren) zugutekommt.

Es lässt sich nicht leugnen, dass die Spannung hoch ist. Als der ehemalige Minister José Manuel Restrepo letzte Woche im Sender X erklärte, ein Urteil gegen das fragliche Gesetz würde den Staat daran hindern, eine zusätzliche Haftung in Höhe von schätzungsweise 54 Milliarden Pesos zu übernehmen, griff ihn Gustavo Petro an: „Er fordert das Gericht auf, dem kolumbianischen Volk keine Rente zuzusprechen und auch keinen Rentenbonus für alle älteren Männer und Frauen, die heute keine Rente haben.“

Dass Eile geboten ist, steht außer Frage. Bis zu einer anders lautenden Entscheidung bleibt die Frist vom 1. Juli bestehen. Sobald die Übertragung von Millionen von Mitgliedern von privaten Fondsmanagern an Colpensiones abgeschlossen ist, wäre der Versuch, die Situation umzukehren, in vielerlei Hinsicht traumatisch.

Nach derzeitigem Stand wird das Unternehmen in weniger als fünf Wochen von allen aktiven Arbeitnehmern, die dem Sozialversicherungssystem angeschlossen sind, Beiträge in Höhe der ersten 2,3 Mindestlöhne (3,27 Millionen Pesos pro Monat) erhalten. In der Praxis wird dies für neun von zehn Menschen ihren gesamten Beitrag darstellen.

Es ist bedeutsam, was in die Einrichtung gelangt. Schätzungen zufolge werden monatlich rund 3,5 Milliarden Pesos eintreffen, also mehr als das Doppelte der aktuellen Zahl. Bei den Einzelbeitragszahlern wird sich die Zahl von 2,8 auf 10,2 Millionen erhöhen. Zählt man diejenigen mit offenen Verläufen hinzu, sind es zusätzlich 19 Millionen, sodass die Zahl auf über 25 Millionen steigt.

Ein solches Volumen ist eine immense Herausforderung. Selbst unter normalen Bedingungen würde die Änderung der Größenordnung außergewöhnliche Vorbereitungen erfordern, um sicherzustellen, dass der Übergang nahtlos erfolgt und der Benutzer den Unterschied nicht bemerkt.

Zu den internen Herausforderungen zählen die Schulung der Mitarbeiter und die IT-Herausforderungen, die erforderlich sind, um den heute weitaus höheren Anforderungen gerecht zu werden. Es gibt Hinweise darauf, dass gewisse Fortschritte erzielt wurden, doch manche weisen darauf hin, dass in der von Jaime Dussán geführten Organisation die Zweifel die Gewissheiten bei weitem überwiegen.

Es genügt, die Verfahren aufzulisten, die die Bürger neben den üblichen Rentenzahlungen für Rentner am schnellsten fordern werden: Invaliditätszahlungen, Hinterbliebenenrenten, Erwerbsminderungsrenten und eine Lawine von Anfragen zum Zugang zur neuen Subvention und den anderen etablierten Säulen.

Um effektiv reagieren zu können, ist der Zugriff auf den Beschäftigungsverlauf jedes Mitglieds erforderlich, um wahrheitsgemäß auf Anfragen und Ratschläge reagieren zu können. Angesichts der technologischen Einschränkungen liegt die Lösung wahrscheinlich in der Ausweitung der Lohn- und Gehaltsabrechnung und des Filialnetzes, wofür ein gutes Informationssystem ohnehin unabdingbar ist. Im Alltag ist es entscheidend, dass die Beiträge aller richtig angerechnet werden, damit niemand Wochen verliert. Bei Beschwerden und Reklamationen hinsichtlich möglicher Unstimmigkeiten muss schnell reagiert werden.

Inmitten eines solchen Strudels ist die Wahrscheinlichkeit größer, dass Fehler passieren, insbesondere wenn ein Teil der Arbeit letztendlich von Hand erledigt wird. Rückstände sind ebenso möglich wie Beschwerden aus der Bevölkerung, die es mittlerweile gewohnt ist, mit wenigen Klicks über den Stand ihrer Konten zu erfahren.

Andererseits gibt es auch viele Komplexitäten für die Verwalter der ergänzenden Komponente des individuellen Sparens (Accai), zu denen die derzeitigen Verwalter von Pensionsfonds und die staatliche Positiva Seguros gehören. Hierzu gehört die Schaffung von zehn neuen Fonds auf Altersbasis, ohne dass die Kriterien für die Vergütung der Fondsverwaltung völlig klar wären.

Ein weiterer Punkt ist, dass Colpensiones gemäß dem Gesetz einen monatlichen Betrag an die Bank der Republik für den beitragsorientierten Säulensparfonds überweisen müssen, der vom Emittenten verwaltet wird. Zwar wird erwartet, dass die Übergaben sehr bald beginnen, doch ist weder das Dekret zur Regelung dieses Fahrzeugs noch der mit dem Land zu unterzeichnende Vertrag abgeschlossen.

Im weiteren Verlauf des Kalenders gibt es viele offene Fragen aller Art. Aus diesem Grund äußern viele Politiker im Stillen, dass die beste praktische Lösung darin bestünde, dem Verfassungsgericht eine Frist zu gewähren , falls dieses entscheiden sollte, dass der Kongress verpflichtet sei, einen schlecht umgesetzten Plan zu ändern.

Wie dem auch sei, der Weg, der vor uns liegt, ist sehr anspruchsvoll. Über die Diskussion über die Nachhaltigkeit einer Reform hinaus, die die Belastung künftiger Generationen erhöht und die Versorgungslücken des Systems, das sie ersetzt, nicht schließt , besteht die Verpflichtung, ein neues Haus zu beziehen, bei dem offenbar Zimmer hinzugefügt und andere Räume wegfallen.

Weit entfernt von einer gut geplanten Route gibt es eine beträchtliche Dosis Improvisation, die störend ist. Dinge auf „kolumbianische Art“ zu tun, wird manchmal mit der Fähigkeit in Verbindung gebracht, kreativ zu sein und einen Weg aus den Herausforderungen zu finden.

Doch in diesem Fall sehen wir, dass die künftige Verwaltung der Renten aufgrund einer Reihe von Unsicherheiten noch immer in der Schwebe ist. Es ist eine Schande, dass hier die Hoffnungen und das Wohlergehen von Millionen Menschen auf dem Spiel stehen, die sich nicht nur fragen, was der morgige Tag in weiter Ferne bringen wird , sondern auch, was ab dem 1. Juli nächsten Jahres mit ihnen geschehen wird.