Was wurde verabschiedet und welche Artikel fehlen, um die Arbeitsreform in Kolumbien Wirklichkeit werden zu lassen?

Nach mehreren Monaten der Debatten, Vorschläge und Widerstände ist die Verabschiedung der Arbeitsmarktreform in die Endphase eingetreten und die abschließenden Diskussionen im Kongress werden diese Woche stattfinden.

Da es sich um die zweite Legislaturperiode handelt, in der darüber debattiert wird, muss die Annahme vor dem 20. Juni abgeschlossen sein, andernfalls wird sie aufgrund unzureichender Bearbeitung scheitern, da in diesem Fall keine zusätzlichen Sitzungen in Kraft treten.

Die Plenardebatten im Senat werden am Montag, dem 16. Juni, fortgesetzt . Laut der Kongressabgeordneten Angélica Lozano sei dafür „genügend Zeit“. Ziel sei es, die Verabschiedung der verbleibenden 19 Artikel noch am selben Tag abzuschließen.

Die Abstimmung der vom Senat und vom Repräsentantenhaus verabschiedeten Texte findet am Dienstag und Mittwoch statt, während der einheitliche Text voraussichtlich in beiden Plenarsitzungen zwischen Donnerstag und Freitag verabschiedet wird.

Wenn dieser Zeitplan eingehalten wird und die Arbeitsmarktreform vor Mitternacht dieses Freitags abgeschlossen ist, wird der Gesetzentwurf Präsident Gustavo Petro zur Genehmigung vorgelegt, damit mit der Umsetzung der genehmigten Änderungen begonnen werden kann.

„Es wird eine faire Arbeitsreform per Gesetz geben, und das ‚Dekret‘ fällt durch sein eigenes Gewicht. Es ist ein Machtmissbrauch, und der Präsident (Gustavo Petro) wird rechtfertigen müssen, wie er trotz einer gut durchdachten Reform weiterhin gegen die Verfassung verstößt“, sagte Angélica Lozano, auch Vorsitzende des Vierten Ausschusses des Senats.

Es wird eine faire Arbeitsreform per Gesetz geben und das Dekret wird unter seiner eigenen Last zusammenbrechen.

Bisher haben die Kongressabgeordneten in den Debatten dieser Woche im Plenum des Senats 57 Artikel gebilligt und einen gestrichen . Das Repräsentantenhaus wird den Gesetzentwurf im Oktober 2024 behandeln.

Gestrichen wurde Artikel 17, der die Einführung eines Bonus von vier Prozent zusätzlich zu den aktuellen Bezügen vorsah. Dieser Bonus sollte ausgezahlt werden, wenn die Unternehmen ein Wirtschaftswachstum von über vier Prozent verzeichnen.

Unter den verabschiedeten Artikeln stechen jene hervor, die als allgemeine Regel den unbefristeten Arbeitsvertrag festlegen (5) und dass die Überstunden, weder tagsüber noch nachts, in keinem Fall zwei Stunden täglich und zwölf Stunden wöchentlich überschreiten dürfen (14).

Darüber hinaus wurden die Artikel über die Berufserfahrung von Personen in Freiheitsentzug (21) und die Vergütung mit einem Gehalt, das nicht unter dem Mindestgehalt liegt, für Medizinstudenten verabschiedet, die die Zulassungsvoraussetzungen zur Durchführung des obligatorischen medizinischen Praktikums erfüllen (24).

Weitere verabschiedete Artikel befassen sich mit der sozialen Absicherung und den Berufsrisiken auf digitalen Lieferplattformen (29) sowie mit der Möglichkeit für Kleinstunternehmen und Haushalte, Teilzeitbeiträge zur sozialen Absicherung zu leisten (36).

Hervorgehoben wird auch die Schaffung eines ersten Beschäftigungsprogramms für junge Hochschulabsolventen durch die Schaffung von Anreizen für Unternehmen (47) und die Zahlung eines Konnektivitätszuschusses durch den Arbeitgeber für Telearbeiter, die weniger als zwei Mindestlöhne verdienen, wodurch der Transportzuschuss ersetzt wird (57).

Einige der noch zu verabschiedenden Artikel haben bei den Arbeitgebern die größte Besorgnis ausgelöst, da sie zu einer erheblichen Erhöhung der Arbeitskosten führen würden.

Einer davon ist Artikel 11, der die Vorverlegung der derzeitigen Nachtschicht von 21.00 Uhr auf 19.00 Uhr vorsieht. Darüber hinaus soll die Vergütung für die Arbeit an Feiertagen und Sonntagen von 75 auf 100 Prozent erhöht werden (Artikel 15).

Diese Änderung soll schrittweise umgesetzt werden: Ab dem 1. Juli 2025 beträgt der Anteil 80 Prozent, ein Jahr später steigt er auf 90 Prozent und am 1. Juli 2027 werden 100 Prozent erreicht.

Laut Anif würde sich der Mehrbetrag, den ein Unternehmen für einen Arbeitnehmer, der den Mindestlohn (1.423.500 Pesos) verdient, zahlen müsste, bei einer Verkürzung der Tagesarbeitszeit und unveränderten Arbeitszeiten auf etwa 113.233 Pesos belaufen, was einer Erhöhung des Grundgehalts um 8 Prozent entspricht.

Darüber hinaus müsste ein Unternehmen mit dem 100-prozentigen Sonn- und Feiertagszuschlag einem Mitarbeiter, der von Freitag bis Mittwoch arbeitet, 363.963 Pesos zahlen, statt der aktuellen 272.972 Pesos. Das entspricht einer Kostensteigerung von 6,4 Prozent.

Anifs Analyse zeigt zudem, dass diese Änderungen vor allem Branchen betreffen werden, deren Betrieb nachts sowie an Sonn- und Feiertagen stattfindet, etwa Handel, Beherbergung, Gastronomie, Unterhaltung, Transport und einige Industriezweige, insbesondere die Lebensmittelindustrie.

Hinzu kommt, dass Unternehmen bei höheren Kostenüberschreitungen keinen Anreiz mehr hätten, neue Arbeitsplätze im Land zu schaffen. Im Gegenteil, sie könnten ermutigt werden, in den informellen Sektor abzuwandern und so die neuen Kosten zu vermeiden.

Anif schätzt, dass in einem mittelfristigen Szenario der Stellenabbau in diesen Wirtschaftszweigen bis zu 140.000 betragen könnte. Der Hauptdruckfaktor sei dabei die Kostensteigerung durch die veränderte Tagesarbeitszeit.

Ein weiterer Punkt dieser Arbeitsmarktreform, der erhebliche Kontroversen ausgelöst hat, betrifft die Auszubildenden des SENA. So besagt Artikel 25, dass Unternehmen, die die Ausbildungsquote einhalten müssen, für jeden Auszubildenden, den sie nicht einstellen, monatlich das 1,5-fache des Mindestlohns zahlen müssen.

Ebenso ist in Artikel 23 festgelegt, dass Auszubildende während der Ausbildungszeit vom Unternehmen 75 Prozent des monatlichen Mindestlohns erhalten, während es sich in der Praxis um ein volles Gehalt handeln muss.

Ebenfalls zur Verabschiedung anstehen Artikel zur verstärkten Arbeitsplatzsicherheit (9), einer Vier-Tage-Woche mit drei Ruhetagen (12), Teilzeitbeschäftigung (37), Garantien des Rechts auf gewerkschaftliche Vereinigung (63), der Anbindung von Gemeinde- und Ersatzmüttern (74) und der Arbeitsformalisierung von Lebensmittelverarbeitern der PAE (75).

Für Anif wirken sich die durch die Reform verursachten Mehrkosten für den Arbeitsmarkt stärker auf bestimmte Tätigkeiten mit geringerer Kapazität zur Schaffung formeller Arbeitsplätze und auf kleinere Unternehmen aus.

Aus diesem Grund schlägt ihr Präsident José Ignacio López vor, einen Absatz aufzunehmen, der die Verpflichtung festlegt , zwei Jahre nach Inkrafttreten der Reform eine Evaluierung ihrer Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt durchzuführen .

Sollte ein Rückgang der formellen Beschäftigung erkennbar sein, sollte über eine Verlängerung der Übergangsfrist für die neuen Zuschläge für die Arbeit an Ruhetagen sowie eine Überprüfung der sonstigen Arbeitskosten nachgedacht werden .

Wenn man hingegen zu dem Schluss kommt, dass der formelle Arbeitsmarkt nicht betroffen ist und die Bewertung positiv ausfällt, würde es keine Änderung geben.