Der Rechnungshof fordert eine echte öffentliche Politik für die Unterbringung von Saisonarbeitern

Fehlende Führung im öffentlichen Sektor und zaghafte private Initiativen... Der Rechnungshof warnt: Die unzureichende Unterbringung von Saisonarbeitern lähmt die Wirtschaft und ist ein soziales Desaster. In Nouvelle-Aquitaine fehlen 50.000 Betten.

Zu Beginn der Sommersaison warnen zwei gemeinsam vom Rechnungshof und der regionalen Rechnungshofkammer (CRC) von Nouvelle-Aquitaine veröffentlichte Berichte vor der Unzulänglichkeit des Unterbringungssystems für Saisonarbeiter . Der Rechnungshof schätzt, dass landesweit 400.000 Menschen eine Unterkunft benötigen; anderthalb Millionen Menschen sind in diesem System beschäftigt. Nouvelle-Aquitaine ist besonders betroffen, da es mit 250.000 Saisonarbeitern die Region mit den meisten Beschäftigten ist.

„Die durch den Mangel an Unterbringungsmöglichkeiten bedingte Rekrutierungsbremse stellt ein großes Hindernis für die Entwicklung des Tourismus und der landwirtschaftlichen Aktivitäten dar.“

Die Bedenken der Finanzrichter beziehen sich sowohl auf die soziale Dimension dieses Mangels als auch auf seine wirtschaftlichen Auswirkungen. Die strategischen Sektoren Tourismus (8 % des BIP) und Landwirtschaft, die zu gleichen Teilen den Großteil dieser Arbeitskräfte stellen, können sich ohne Saisonarbeiter nicht entwickeln. „Der Rekrutierungsstopp aufgrund fehlender Unterbringungsmöglichkeiten stellt ein großes Hindernis für die Entwicklung des Tourismus und der Landwirtschaft dar. Im Gastgewerbe halten 84 % der Unternehmen die Rekrutierung von Saisonarbeitern für schwierig; daher mussten 59 % von ihnen ihr Angebot während der Hochsaison 2022 aufgrund von Personalmangel einschränken“, stellte das Gericht fest.

In Nouvelle-Aquitaine führte die Regionalkammer eine detaillierte Untersuchung in den Departements Pyrénées-Atlantiques, Landes, Gironde und Charente-Maritime durch. „In allen untersuchten Gebieten entsprechen Anzahl und Ausstattung der verfügbaren Wohnungen oder Unterkünfte nicht dem Bedarf.“ Laut einer aktuellen Studie des Dréal könnten es bis zu 50.000 Plätze sein. So fehlen beispielsweise auf der Île de Ré 672 bis 1.100 Betten, im städtischen Gemeindegebiet des Baskenlandes 1.400 und an der Küste der Landes 2.400 bis 3.250.

„Dies ist ein großes wirtschaftliches und soziales Problem, für das sich niemand hundertprozentig verantwortlich fühlt. Wir sehen einen blinden Fleck in der Privatinitiative und einen Mangel an staatlicher Politiksteuerung, was dazu führt, dass jeder erst auf den anderen schaut, bevor er handelt“, erklärt Vincent Léna, Präsident des CRC Nouvelle-Aquitaine.

„Es handelt sich um ein großes wirtschaftliches und soziales Problem, für das sich niemand hundertprozentig verantwortlich fühlt.“

„Das Fehlen einer Handlungspflicht für private Akteure (Arbeitgeber oder Eigentümer) oder gar eines Anreizes zur Lösungsfindung erschwert die spontane Entwicklung langfristiger Lösungen. Zudem stellen Saisonarbeiter eine bezahlte Bevölkerungsgruppe dar, deren Interessen sich auf öffentlichen oder privaten Agenden nur schwer vertreten lassen“, so der Bericht. Es sei darauf hingewiesen, dass sich alle Beteiligten (einschließlich der Gewerkschaften CGT und CFDT) gegen die Einführung einer Unterbringungspflicht für Arbeitgeber ausgesprochen haben.

Zu den Schwachstellen im privaten Sektor zählt die Kammer den Weinbau in der Gironde, wo saisonale Aufgaben (und die Verpflichtung zur Unterbringung der Arbeiter) größtenteils an oft skrupellose Dienstleister übertragen wurden. Mehrere hundert Saisonarbeiter im Weinberg leben in besetzten Häusern und Elendsvierteln in Bordeaux und Libourne, stellt der Regionale Rechnungshof fest.

Seit 2016 sind Tourismusgemeinden (260 Gemeinden in Nouvelle-Aquitaine) verpflichtet, mit dem Staat eine Vereinbarung über Saisonunterkünfte zu treffen, die eine Bedarfsanalyse und die innerhalb von drei Jahren zu erreichenden Ziele umfasst. Von den 44 vom CRC geprüften Gemeinden sind bisher jedoch nur 23 dieser Verpflichtung nachgekommen. Die Kammer empfiehlt insbesondere die Mobilisierung der interkommunalen Ebene.

Das CRC weist jedoch auf einige positive Initiativen hin, die Vorbildfunktion haben könnten. So hat beispielsweise die Tomatenproduzenten-Genossenschaft Tom d'Aqui in der Region Landes in eigene Wohneinheiten investiert: Wohngemeinschaften mit Einzelzimmern und Gemeinschaftsräumen. Das zur Hälfte durch einen regionalen Zuschuss finanzierte Projekt bietet rund vierzig Betten.

Tatsache ist jedoch, dass die mangelnde Wohnungssituation durch die Heterogenität der Profile noch verschärft werden kann. Während die Tourismusbranche eher konventionelle Wohnungen sucht, suchen Landarbeiter manchmal nach Stellplätzen für umgebaute Lastwagen. Einige Branchen, wie beispielsweise die Espelette-Pfeffer- oder Kiwi-Produzenten in der Region Landes, konnten Empfangsbereiche bereitstellen. Viele Gemeinden sind zudem einem erheblichen Druck auf dem Immobilienmarkt ausgesetzt. Dieser ist jedoch nicht in allen Regionen gleich, betont das CRC. Die Leerstandsquote beträgt beispielsweise in Saint-Émilion 21 % und in Libourne 9,7 %. Deutlich über dem nationalen Durchschnitt von 8,2 %.