Europäische Union: Was die viel kritisierte GAP-Reform beinhaltet

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Die Europäische Union (EU) hat am Donnerstag, dem 17. Juli, ihren Vorschlag zur Reform der künftigen Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) von 2028 bis 2034 detailliert vorgestellt und damit die Branche verärgert. Wie beim restlichen Haushaltsplan beginnen zwei Jahre angespannter Verhandlungen mit den Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament, bevor der Text endgültig verabschiedet wird.

• Änderung des Haushaltsrahmens

Die Europäische Union hat versprochen, im kommenden Haushalt 300 Milliarden Euro an Einkommensstützungen für Landwirte zu sichern . Bisher wurden im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) über einen Zeitraum von sieben Jahren (2021 bis 2027) 387 Milliarden Euro bereitgestellt , darunter 270 Milliarden Euro an Direkthilfen für landwirtschaftliche Betriebe. Damit war die GAP der größte Ausgabenposten der EU.

Agrarverbände und Europaparlamentarier verurteilen daher die 20-prozentige Kürzung des Gesamthaushalts als „Provokation“ und „schwarzen Tag“ für die Landwirtschaft. Die Kommission bestreitet dies und stellt die 300 Milliarden als „Minimum“ dar, das die Staaten durch andere europäische Fonds ergänzen können. Brüssel schlägt eine umfassende Reform der Haushaltsarchitektur vor. Die GAP soll in einen großen Fonds für „regionale und nationale Partnerschaften“ integriert und bestimmte Beträge – Unterstützung für benachteiligte ländliche Regionen und landwirtschaftliche Innovation – in die Kohäsionspolitik transferiert werden.

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Die 300 Milliarden seien eine Basis mit einem flexiblen Zusatzanteil, behauptet auch ein europäischer Diplomat anonym und widerlegt damit die 20-prozentige Haushaltskürzung. Allerdings läge es an den Regierungen, ob die zusätzlichen Summen den Landwirten zugutekämen oder für andere Prioritäten eingesetzt würden.

Ohne ins Detail zu gehen, drängt die Kommission die Mitgliedstaaten dazu, aus europäischen Mitteln einen „Landwirtschaftsvertretungsdienst“ zu finanzieren, der es Landwirten ermöglichen würde, im Krankheitsfall, bei Geburten, im Urlaub oder bei Schulungen vertreten zu sein.

Die Europäische Kommission will die GAP-Zahlungen reformieren, um Landwirte gezielter zu unterstützen, die sie am dringendsten benötigen. Dies empfiehlt ein Bericht vom September. Die Kommission hofft, die derzeitige Berechnungsmethode zu ändern, die weitgehend auf der Betriebsgröße basiert.

Die Kommission schlägt vor, die Hektarbeihilfen degressiv zu gestalten und maximal 100.000 Euro zu erreichen. Sie betont zudem die zusätzliche Unterstützung, die sie jungen Landwirten bei der Niederlassung wünscht. Umweltorganisationen lehnen Hektarbeihilfen seit Jahren ab, da sie sie als Geschenk an die Massentierhaltung betrachten. Auch im Europaparlament drängen Linke und Grüne auf eine Deckelung.

Doch das Thema bleibt ein heißes Eisen. Ein europäischer Beamter räumt ein, dass es aufgrund des Widerstands der Mitgliedsstaaten und der größten Landwirte schwierig sein wird, diese Reform durchzusetzen. Die wichtigsten Agrarverbände betonen regelmäßig, dass Hektarsubventionen den Landwirten Planbarkeit bieten, basierend auf den festen Beträgen, die ihnen die GAP garantieren kann.

Nach den Zugeständnissen, die den Landwirten während der Agrarproteste 2024 gewährt wurden, verspricht Brüssel zudem, die Konditionierung der GAP-Zahlungen an die Einhaltung von Umweltvorschriften zu vereinfachen. Ohne die Umweltkonditionalitäten aufzugeben, würden einige davon in Anreize umgewandelt, um tugendhaftes Verhalten zu belohnen, anstatt es zu bestrafen, so ein europäischer Diplomat. Die Kommission erklärt, sie lerne aus den Protesten von vor anderthalb Jahren .

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