Politische Verantwortung und strafrechtliche Verantwortung

Die Justizaffäre um den Bürgermeister von Pesaro, Matteo Ricci, gibt Anlass zu Überlegungen über die Grenzen zwischen politischer und strafrechtlicher Verantwortung und damit über die Formen und Methoden, mit denen die unverzichtbare Kontrolle der Rechtmäßigkeit der der Justiz anvertrauten Verwaltungstätigkeit durchgeführt wird.

Ohne auf den Sachverhalt näher einzugehen, den ich nur aus den Einzelheiten der Anklageschrift der Staatsanwaltschaft Pesaro kenne, sei angemerkt, dass eine andere Staatsanwaltschaft in der Region Marken, nämlich die in Ancona, 2013 eine ganze politische Klasse scharf anprangerte und alle Schlüsselfiguren des Regionalrats der Marken – von der Rechten bis zur Partei Rifondazione Comunista, einschließlich Forza Italia und der Demokratischen Partei – der Beteiligung am Diebstahl regionaler Gelder beschuldigte, die zur Unterstützung der Aktivitäten der Ratsgruppen bestimmt waren. Dieser detaillierte Bericht wurde in die Anklageschrift aufgenommen, die sich, wie ich noch erläutern werde, als völlig unbegründet herausstellte. Die Anschuldigung wurde von einem (unvermeidlichen) Medien-Lynchmord begleitet.

Für viele von ihnen, wenn nicht für alle, war es das Ende eines Engagements und einer politischen Karriere.

Damals hatte ich den Regionalpräsidenten Gian Mario Spacca verteidigt, der in einem Schnellverfahren freigesprochen wurde. Das Urteil enthüllte die völlige Unbegründetheit der Anklage, die an die Guardia di Finanza (Finanzpolizei) übergeben wurde, ohne dass die Staatsanwaltschaft Ancona ernsthafte Ermittlungen über rein buchhalterische hinaus durchgeführt hätte. Trotzdem gab der Staatsanwalt nicht auf und begann ein langwieriges Verfahren, das die Bestätigung des Freispruchs und anschließend zwei Aufhebungen durch den Obersten Kassationsgerichtshof umfasste, da er ein Verfahren ohne jegliche plausible Beweise aufrechterhalten wollte. Kurz gesagt: eine juristische Tortur, die bis heute anhält und einen ehrlichen Politiker viele Jahre lang unter einem ungerechtfertigten Damoklesschwert leben lässt.

Die Untersuchung aus dem Jahr 2013 bezog, wie erwähnt, alle gewählten Amtsträger des Regionalrats ein und war je nach gewähltem Verfahren in verschiedene Zweige unterteilt. Der letzte Teil endete 2022 nach einem mehrjährigen Prozess mit einem allgemeinen Freispruch vor dem Kollegialgericht von Ancona.

Der amtierende Präsident des Regionalrats, Dino Latini, dessen Verteidigung ich übernommen hatte, wurde nach elfjähriger Wartezeit aufgrund der Beweise für seine Unschuld nach Ablauf der Verjährungsfrist freigesprochen. Falls es jemals eine Rechenschaftspflicht bei der Verwaltung öffentlicher Gelder gegeben hatte, wurde sie durch dieses Vorgehen zunichte gemacht.

Ich teile diese Berufserfahrung, um zu betonen, dass zu den Tugenden der Staatsanwälte vor allem die selektive Umsicht in Bezug auf die Zuständigkeiten gehören sollte, im Wissen, dass die Einleitung eines Strafverfahrens einen verheerenden Prozess in Gang setzt, unabhängig vom Ausgang der nachfolgenden Gerichtsverfahren. Es ist äußerste Sorgfalt geboten, das Kopieren von polizeilichen Berichten zu vermeiden, die oft unter der Abhängigkeit von der Exekutive und den für die Strafverfolgung zuständigen Ministern leiden.

Eine Vorsicht, die heute durch eine gesetzliche Einschränkung verankert ist, die den Staatsanwalt dazu verpflichtet, nur dann tätig zu werden, wenn eine begründete Verurteilungsprognose besteht.

Giovanni Fiandaca hat bereits darauf hingewiesen, dass die nun aufgedeckten Vorwürfe gegen Ricci im Hinblick auf eine akzeptable Abgrenzung zwischen Politik und Recht nicht vereinbar sind. Wenn dem politischen Protagonisten vorgeworfen wird, er strebe einen Wahlkonsens als unerlaubtes Ziel an, wird dieser letztlich mit einer für sein Handeln wesentlichen Begründung verwechselt.

Die Legitimität eines Politikers in einem demokratischen System ergibt sich aus seiner Wahl. Richter und Staatsanwälte hingegen stützen ihre Macht auf ihre kognitiven Fähigkeiten und sind in der Lage, die Fakten und Rechtsvorschriften, die sie im Rahmen einer durch die Verfassung garantierten Autonomie anwenden wollen, rigoros zu bewerten.

Es handelt sich also um einen komplexen und riskanten Auslegungsprozess, denn das Eingreifen der Strafjustiz bringt immer schwerwiegende Probleme mit sich: Es gefährdet nicht nur die individuelle Freiheit, sondern kann auch das persönliche, familiäre und soziale Leben der am Verfahren Beteiligten beeinträchtigen. Es erfordert besondere Aufmerksamkeit, vor allem wenn es um Personen geht, die allein durch die Erhebung einer Anklage irreparablen Schaden erleiden könnten.

Auch abgesehen von den dogmatischen Kategorien, die der sizilianische Maestro anführt, muss man feststellen, dass ein Ansatz wie der von der Staatsanwaltschaft von Pesaro angefochtene, die Infragestellung des Bürgermeisters

Zusammen mit einem Großteil des Verwaltungssystems der Gemeinde besteht die ernsthafte Gefahr, dass die Anklagehypothese scheitert.

Neben Bibbiano dürfen wir die verheerenden Erfahrungen in der Region Marken nicht vergessen, die den heutigen Ermittlern aufgrund ihrer räumlichen Nähe wohlbekannt sein dürften: Indem ein Bild von einer dunklen Nacht gezeichnet wird, werden jegliche individuelle Verantwortlichkeiten verschleiert und groß angelegte Prozesse inszeniert, die dazu bestimmt sind, die ordnungsgemäße Ausübung der Rechtsprechung zu behindern.