Emissionen: Die Kommission bietet mehr Flexibilität, aber ehrgeizigere Ziele.
Anmerkung von Nicolò Geraci : Auf dem Weg zu Netto-Null-Treibhausgasemissionen bis 2050 hat die Europäische Kommission eine Emissionsreduzierung von 90 % bis 2040 gegenüber dem Niveau von 1990 vorgeschlagen. Der Vorschlag bringt mehr Flexibilität für die Mitgliedstaaten, deren Einzelheiten erst durch spätere Gesetzgebungsmaßnahmen festgelegt werden. Dennoch würde der Dekarbonisierungspfad ehrgeiziger werden. Selbst wenn die derzeitige Verpflichtung, die Nettoemissionen bis 2030 um 55 % zu reduzieren – immer noch im Vergleich zu 1990 – eingehalten würde, wäre zur Erreichung des Ziels für 2040 entlang einer linearen Kurve eine jährliche Reduzierung von 166 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent erforderlich. Zum Vergleich: Entlang der vorherigen linearen Kurve zwischen 2030 und 2050 wäre eine jährliche Reduzierung von 107 Millionen Tonnen erforderlich. Angesichts des weniger günstigen politischen Kontexts für die grüne Agenda könnte der Vorschlag der Kommission auf starken Widerstand stoßen. Am 2. Juli legte die Europäische Kommission eine Änderung des Europäischen Klimagesetzes (Verordnung 2021/1119) vor, um das bereits in einer Empfehlung vom Februar 2024 festgelegte Ziel einzuführen, die Netto-Treibhausgasemissionen der EU bis 2040 um 90 % gegenüber dem Stand von 1990 zu senken. Das Klimagesetz bildet den Rechtsrahmen für das Erreichen der Klimaneutralität, d. h. von Netto-Null-Treibhausgasemissionen innerhalb der Union, bis 2050. Bei seiner Verabschiedung enthielt das Gesetz bereits ein Zwischenziel: die Netto-Emissionen bis 2030 um 55 % zu senken, wiederum gegenüber 1990. Zu diesem Zweck wurde das von der Kommission vorgeschlagene Legislativpaket „Fit for 55“ im Jahr 2023 verabschiedet. Das Gesetz selbst sieht die Annahme eines Ziels für 2040 vor, um den besten Emissionsreduktionspfad festzulegen, der auf der Grundlage der neuesten wissenschaftlichen Erkenntnisse, der verfügbaren Technologie und der Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit der EU bewertet wird. Vor diesem Hintergrund wird nun ein Zwischenziel von 90 % bis 2040 vorgeschlagen.
Bisherige Fortschritte: Die EU hat ihre Emissionen in den letzten Jahrzehnten deutlich reduziert. Bis 2023 sanken die Netto-Treibhausgasemissionen – ausgedrückt in CO₂-Äquivalenten – in den 27 EU-Ländern im Vergleich zu 1990 um 37 % (Abb. 1, blaue Linie), obwohl das reale BIP im gleichen Zeitraum um 68 % wuchs. Pro Kopf gerechnet ist das Ergebnis sogar noch besser: Zwischen 1990 und 2023 sanken die Nettoemissionen um 41 %, von 11,3 Tonnen pro Jahr auf 6,7 Tonnen. Ab 2021, dem Jahr der Verabschiedung des Europäischen Klimagesetzes, würde eine lineare Emissionsreduzierung in Richtung des 55-Prozent-Ziels bis 2030 – wiederum im Vergleich zu 1990 – eine jährliche Emissionsminderung von 132,3 Millionen Tonnen erfordern (Abb. 1, gelbe Reihe). Bisher konnte dieser Trend mehr als eingehalten werden: Wie die positive Bewertung der Kommission bestätigte, lag der durchschnittliche jährliche Rückgang zwischen 2022 und 2023 bei 167,5 Millionen Tonnen. Um nach 2030 bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen, wäre ein langsamerer Rückgang (106,6 Millionen Tonnen pro Jahr) erforderlich (Abb. 1, gelbe gepunktete Linie).
• die dauerhafte Entfernung (d. h. direkte Abscheidung und Speicherung) der in der Union ausgestoßenen Treibhausgase zu ermöglichen und sie im Rahmen des europäischen Emissionshandelssystems zu monetarisieren;
• die Möglichkeit erweitern, geringere Emissionsreduktionen in einigen Sektoren durch weitere Reduktionen in anderen Sektoren auszugleichen;
• Ab 2036 sollen internationale CO2-Gutschriften aus von den Mitgliedstaaten finanzierten Projekten zur Emissionsreduzierung außerhalb der Union in die Berechnung zur Erreichung des Ziels für 2040 einbezogen werden können. Dies entspricht maximal 3 % der europäischen Emissionen von 1990, sofern die Projekte strenge Standards erfüllen (gemäß Artikel 6 des Pariser Abkommens, das diese Gutschriften vorsieht). Das Ausmaß dieser Flexibilitätsspielräume ist noch ungewiss, was das Risiko weiter erhöht, dass die im neuen Zwischenziel enthaltenen ehrgeizigeren Dekarbonisierungsambitionen auf ernsthafte Hindernisse stoßen. Um in Kraft zu treten, muss der Vorschlag gemäß dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren vom Europäischen Parlament und vom Rat der Europäischen Union (der sich in diesem Fall aus den Umweltministern aller Mitgliedstaaten zusammensetzt und mit qualifizierter Mehrheit beschließt) gebilligt werden. Der EU-Klimakommissar Hoekstra stellte klar, dass die Verhandlungen darüber, wie die zur Erreichung des europäischen 90-Prozent-Ziels erforderlichen Anstrengungen auf die Mitgliedstaaten verteilt werden, erst zu einem späteren Zeitpunkt beginnen werden. Aufgrund ihrer unterschiedlichen Ausgangsniveaus und ihres Pro-Kopf-BIP tragen die Länder bereits heute unterschiedlich zur Emissionsreduzierung bei. Sollte das neue Ziel angenommen werden, wird es Teil der offiziellen Position der Europäischen Union sein, die sie im kommenden November auf der COP 30 der Vereinten Nationen vorlegen wird.
repubblica
