Omnibus, vom EU-Rat eine weitere Vereinfachung der CSRD und CSDDD

Der Rat der EU hat seine Position zum Omnibus-Paket bekannt gegeben. Im Kern geht es immer um das gleiche Mantra: Vereinfachung. Und tatsächlich sieht der Vorschlag, den der Rat in die Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament einbringen wird, nicht nur die von der Kommission bereits vorgeschlagene Schwelle von 1.000 Beschäftigten für die CSRD vor, sondern erhöht auch die Jahresumsatzgrenze auf 450 Millionen Euro , wodurch Tausende mittelständischer europäischer Unternehmen außen vor bleiben.

Auch für die CSDDD , die Richtlinie über die Sorgfaltspflicht im Bereich Menschenrechte und Umwelt, schlägt der Rat vor, die Schwellenwerte auf 5.000 Beschäftigte und 1,5 Milliarden Euro Nettoumsatz anzuheben. Damit fallen nur noch 6.000 große europäische Unternehmen und rund 900 Unternehmen aus Drittstaaten unter die Richtlinie.

„Wir haben unser Versprechen gehalten, die EU-Gesetzgebung zu vereinfachen“, sagte Adam Szłapka , Polens Minister für die Europäische Union. „Wir wollen ein günstigeres Geschäftsumfeld schaffen, um Unternehmen zu Wachstum, Innovation und der Schaffung hochwertiger Arbeitsplätze zu unterstützen.“

Das Omnibus-I-Paket, das die Kommission im Februar 2025 veröffentlichte und dem der Rat höchste Priorität einräumte, zielt darauf ab, den bürokratischen Aufwand zu reduzieren, die Verhältnismäßigkeit zu stärken und europäischen Unternehmen mehr Rechtssicherheit bei der Erfüllung ihrer ESG-Ziele zu gewährleisten.

Die CSRD, die Transparenz und Vergleichbarkeit in der ESG-Berichterstattung von Unternehmen gewährleisten soll, wurde in den letzten Monaten mehrfach wegen ihrer übermäßigen Komplexität und der unverhältnismäßigen Belastungen, insbesondere für KMU, kritisiert (die Mindestanforderung umfasste Unternehmen mit 250 Mitarbeitern oder 50 Millionen Umsatz). Der Rat reagierte mit einem klaren Mandat: Reduzierung des betroffenen Publikums bei gleichzeitiger Wahrung der Wirksamkeit der Informationen.

Konkret bedeutet dies, dass neben dem Ausschluss börsennotierter KMU auch die neue Schwelle von 1.000 Beschäftigten zahlreiche mittelständische Unternehmen von den Pflichten befreit. Hinzu kommt die alternative Schwelle von 450 Millionen Euro Nettoumsatz.

Gleichzeitig hat der Rat jedoch eine Überprüfungsklausel eingefügt, die künftig zu einer erneuten Ausweitung des Umfangs führen könnte, falls eine erhebliche Informationslücke entsteht. Der Leitgrundsatz bleibt der der Verhältnismäßigkeit: Man darf nur von denjenigen viel verlangen, die die Belastung tragen können, und gleichzeitig eine Kultur der nachhaltigen Berichterstattung fördern.

Darüber hinaus ermöglicht der bereits im April 2025 verabschiedete „Stop-the-clock“-Mechanismus eine Verlängerung der Anwendung der CSRD um zwei Jahre für Unternehmen, die dieser Richtlinie noch nicht unterliegen. Dies bietet erheblichen Spielraum für Vorbereitung und Anpassung, insbesondere in einer Phase makroökonomischer Unsicherheit.

Wie die CSRD wurde auch der Anwendungsbereich der CSDDD, die gemäß Richtlinie 2024/1760 Sorgfaltspflichten in Bezug auf Menschenrechte und Umwelt vorschreibt, deutlich neu geordnet. Der Rat hat vorgeschlagen, die Schwellenwerte auf 5.000 Beschäftigte und 1,5 Milliarden Nettoumsatz zu senken. Das Prinzip ist einfach: Die Regulierungsmaßnahmen sollen sich auf Unternehmen konzentrieren, die größere Einflussmöglichkeiten und eine größere Kostentragfähigkeit haben.

Der neue Ansatz basiert auf einer risikobasierten Logik : Unternehmen müssen ihre Analyse und Sorgfaltspflicht auf die Bereiche der Lieferkette konzentrieren, in denen das Risiko negativer Auswirkungen am höchsten ist. Es ist daher nicht mehr erforderlich, die gesamte Lieferkette im Detail abzubilden, sondern sich auf die direkten Handelspartner (Stufe 1) zu konzentrieren , es sei denn, es tauchen objektive und überprüfbare Elemente auf, die eine Ausweitung rechtfertigen.

Dieser Ansatz ermöglicht eine erhebliche Reduzierung des Dokumentations- und Betriebsaufwands und bewahrt gleichzeitig den ethischen und strategischen Kern der Sorgfaltspflicht. Auch in diesem Fall ist eine Überprüfungsklausel vorgesehen, um mögliche Entwicklungen des Anwendungsbereichs zu bewerten.

Darüber hinaus schlägt der Rat vor, die Frist für die Verabschiedung der Rechtsvorschriften um ein Jahr auf den 26. Juli 2028 zu verschieben, um den Unternehmen mehr Zeit zur Anpassung zu geben.

Omnibus I beschränkt sich nicht nur auf die beiden Hauptrichtlinien. Die Vereinfachung betrifft auch die Verpflichtungen im Zusammenhang mit den Übergangsplänen zum Klimaschutz . Diese Pläne, die bereits im Kommissionsvorschlag vorgesehen waren, werden nun weiter vereinfacht: Es ist nicht mehr erforderlich, alle Umsetzungsphasen detailliert darzustellen, sondern lediglich das Vorhandensein und die Kohärenz der geplanten Maßnahmen nachzuweisen . Die Aufsichtsbehörden können Unternehmen zudem beraten und unterstützen, wodurch die regulatorische Unsicherheit verringert wird.

Was schließlich die zivilrechtliche Haftung betrifft, unterstützte der Rat den Vorschlag der Kommission, auf ein harmonisiertes System auf EU-Ebene zu verzichten und den Mitgliedstaaten die Möglichkeit zu lassen, Sanktionsmechanismen zu regeln , sofern diese mit den nationalen Gesetzen vereinbar sind.

Ziel des Rates ist es nun, rasch mit dem Europäischen Parlament zusammenzuarbeiten, um eine ehrgeizige und zugleich nachhaltige Einigung zu erzielen. Die nächste Verhandlungsphase wird daher nicht nur für die endgültige Ausgestaltung der Richtlinien, sondern für die gesamte Struktur der europäischen ESG-Governance in den kommenden Jahren entscheidend sein.