Die nächsten Schritte für das katalanische Finanzministerium: Experten, Arbeitsgruppe und Masterplan

Spanien bereitet sich auf eine 180-Grad-Wende in einem der Grundpfeiler des Staates vor: seiner Steuerverwaltung . Die Übertragung aller Steuern, angefangen bei der Einkommensteuer, und die Einführung neuer Grenzen für die interterritoriale Solidarität sind langjährige Forderungen des katalanischen Nationalismus und bilden ab diesem Montag die Eckpfeiler des „bilateralen“ Finanzierungsmodells, das Katalonien übernehmen wird.

Darauf einigten sich die Zentral- und Regionalregierungen gestern in einem grundlegenden Dokument , das vorerst keine Details zum Zeitplan oder den Auswirkungen auf die Kassen der verschiedenen Verwaltungen enthält. Eine Arbeitsgruppe mit Vertretern beider Regierungen wird nun von den Grundsätzen zu den Einzelheiten übergehen. Gleichzeitig müssen mehrere Gesetze im Parlament geändert werden.

Die „Grundlagen“ des neuen Modells wurden gestern bei der Sitzung der bilateralen Kommission zwischen dem Staat und der Generalitat unter Vorsitz des Ministers für Territorialpolitik, Ángel Víctor Torres, und des Ministers des Präsidialamts, Albert Dalmau, formell vereinbart.

Letzterer betonte, dass die einzuführenden Änderungen dem Ordinalitätsprinzip entsprechen werden. Das heißt, dass in der Rangfolge der öffentlichen Mittel pro Einwohner der 15 autonomen Regionen unter dem gemeinsamen Regime keine Position vor und nach der Anwendung der Ausgleichs- und Solidaritätsmechanismen verloren gehen wird.

Anders als das Baskenland und Navarra wird Katalonien also weiterhin Beiträge leisten, allerdings weniger als bisher. Dies wird sich zwangsläufig auch auf die übrigen autonomen Regionen auswirken. Minister Torres äußerte sich jedoch in der Pressekonferenz im Anschluss an das bilaterale Treffen nicht dazu, ob die Regierung die Beiträge an die anderen Regionen erhöhen wird oder ob es vorübergehende Mechanismen geben wird, um den Einnahmerückgang in diesen Regionen auszugleichen.

Es ist auch nicht bekannt, wie viel die Generalitat mit der Modelländerung über die katalanische Steuerbehörde (ATC) einnehmen wird und welche zusätzlichen Einnahmen die katalanische Regierung erhält. Die von Präsident Salvador Illa vor einem Jahr eingesetzte Expertengruppe, die weiterhin arbeitet, wird Einzelheiten zu dieser letzten Frage liefern.

Zeitliche Koordination?

Eine weitere Unbekannte ist der Grad der Zusammenarbeit zwischen der ATC und dem Finanzministerium. Der vereinbarte Text spricht von einem „föderalen“ Ansatz mit einem „Netzwerkmodell“ und „Koordinationsregeln“. Dies widerspricht jedoch der vor einem Jahr von ERC und den Sozialisten unterzeichneten Vereinbarung, in der sich die Republikaner verpflichteten, Illas Amtseinführung zu unterstützen. Im Gegenzug wurde festgelegt, dass die ATC „alle Steuern verwalten, einziehen, abrechnen und prüfen“ würde, und zwar mit der nächsten Einkommensteuerkampagne, die diesem Jahr entspricht und die die Steuerzahler im Frühjahr 2026 abschließen müssen.

Das auf dem bilateralen Treffen verabschiedete Dokument betont, dass die Übernahme neuer Befugnisse durch die ATC „fortschrittlich“ erfolgen werde und die Möglichkeit für „künftige Vereinbarungen über andere Steuern“ über die Einkommensteuer hinaus öffne. Ziel ist es, die Anfang des Jahres zwischen den beiden Regierungen getroffene Vereinbarung zu wiederholen, die es der ATC in naher Zukunft ermöglichen wird, sich an der Erhebung der Kfz-Zulassungssteuer zu beteiligen.

Albert Dalmau machte keinen Hehl daraus, dass beide Steuerbehörden in der Anfangsphase angesichts der starken Unterschiede in IT- und Personalressourcen zusammenarbeiten müssen . Die ATC beschäftigt rund 850 Mitarbeiter, und aufgrund der laufenden Ausschreibungen wird erwartet, dass sie in den kommenden Monaten die 1.000-Mitarbeiter-Marke überschreiten wird. Das wären viermal weniger als die über 4.000 Mitarbeiter, die der katalanischen Staatskasse zur Verfügung stehen. Auch die Einnahmen der ATC unterscheiden sich deutlich: Den 5 Milliarden Euro, die die ATC aus eigenen und abgetretenen Steuern einnimmt, stehen 30 Milliarden Euro gegenüber, die die Staatskasse allein aus der Einkommensteuer (IPRF) einnimmt.

Torres und Dalmau betonten, dass das neue Modell für Katalonien auf alle autonomen Regionen unter einem gemeinsamen Regime „verallgemeinerbar“ sei, die dies wünschen. Die katalanische Finanzierung werde daher „bilateral“ und „multilateral“ zugleich sein, sagten sie.

Der erste Schritt

Noch vor Monatsende will die Generalitat (katalanische Regierung) ihren neuen Masterplan für das Finanzministerium veröffentlichen, der die einzelnen Wachstumsphasen skizziert. Der Entwurf stammt von Indra und war Teil einer der vom Parlament in diesem Jahr verabschiedeten Kreditnachträge, um trotz der Haushaltsverlängerung höhere Ausgaben zu ermöglichen.

Sobald das neue Modell vollständig umgesetzt ist und alle Steuern von der Generalitat (katalanische Regierung) eingezogen werden, werden die beiden Verwaltungen die Einnahmen in einem noch nicht bekannt gegebenen Prozentsatz aufteilen, der im neuen Organgesetz zur Finanzierung der Autonomen Gemeinschaften (Lofca) festgelegt werden muss.

Zusätzlicher Mechanismus

Zahlen und Ergebnisse sind noch nicht bekannt, die Methodik jedoch noch nicht. Die Berechnung wird die Kosten der vom Staat in Katalonien erbrachten Leistungen berücksichtigen. Die Mittelzuweisung und die Anwendung von Ausgleichsmechanismen werden einfacher als bisher sein, heißt es, ohne Vorauszahlungen und mit weniger Sonderfonds zur Finanzierung der gemeinsamen Aufgaben aller Gemeinschaften.

Allerdings verfügt die Generalitat über Befugnisse, die in anderen Regionen nicht vorhanden sind, wie beispielsweise eine eigene Polizei , die im ganzen Land eingesetzt wird. Eine weitere Änderung ist die Übertragung des Cercanías-Dienstes ( lokale Eisenbahn), der von einem Joint Venture betrieben wird.

Diese Befugnisse werden staatlich finanziert, wobei Prozentsatz, Methode und Häufigkeit noch festzulegen sind. Ihre Berechnung erfolgt separat. Eine weitere bedeutende Änderung wäre die Stärkung der Befugnisse des Parlaments, Gesetze im Steuerbereich zu erlassen.