Die Regierung erklärt sich bereit, über die Ordnungsmäßigkeit der von Katalonien beantragten Finanzierung zu diskutieren.

„Die Ordinalität muss im Rahmen der Reform der Regionalfinanzierung diskutiert werden.“ Die Zentralregierung plant, den anderen autonomen Gemeinschaften das von Katalonien befürwortete Finanzierungsmodell vorzuschlagen. Dieses Modell, dessen Grundzüge sich in der am vergangenen Montag von der bilateralen Kommission zwischen dem Staat und der Generalitat erzielten Vereinbarung widerspiegeln, vermeidet es jedoch, sich zu diesem Schlüsselprinzip für Kataloniens finanzielle Bestrebungen zu bekennen und würde eines seiner größten Probleme lösen: Obwohl Katalonien der drittgrößte Beitragszahler zum gemeinsamen Fonds ist, ist es letztlich der zehntgrößte Empfänger von Mitteln für die Finanzierung öffentlicher Dienstleistungen, was zu einer deutlichen Unterfinanzierung führt.

Obwohl der ordinale Charakter des zwischen den beiden Regierungen unterzeichneten Abkommens nur in der Präambel und nicht im operativen Teil erwähnt wird, geht die Regierung de facto davon aus, dass es sich um einen „Vorschlag der katalanischen Regierung“ handelt, zu dem sie sich im Abkommen nicht ausdrücklich verpflichten kann, da dies die notwendigen multilateralen Verhandlungen im zuständigen Forum, dem Rat für Steuer- und Finanzpolitik (CPFF), von vornherein ausschließen würde. Daher war die bilaterale Kommission nicht der richtige Ort, um eine Verpflichtung zu einer Finanzbeziehung einzugehen, die alle Gebiete betrifft und die die katalanische Regierung eindeutig verteidigt. Der ordinale Charakter des Abkommens muss mit allen autonomen Regionen erörtert werden.

Dies erklärte Wirtschaftsministerin Alícia Romero gestern in einem Interview mit Catalunya Ràdio. Sie erklärte, dass die Tatsache, dass die Regelmäßigkeit nur in der Präambel des Abkommens zwischen den beiden Regierungen stehe, der einzige Weg sei, einen Konsens zu erzielen, der ein Scheitern der Debatte mit den anderen Regionen von vornherein verhindere. Laut Romero sei die Regierung bereit, dieses Prinzip zu akzeptieren, obwohl es im Abkommen heißt, dass Katalonien es verteidige.

„Offensichtlich mangelt es an Konkretisierungen“, doch für die katalanische Regierung sei die Ordinalität „unverzichtbar“, und zwar in dem Maße, dass Katalonien „nicht dabei sein“ werde, wenn sie nicht in das künftige Finanzierungsmodell aufgenommen werde, warnte Romero.

Die Regierung hält dieses Prinzip für „wesentlich“ und Junts bezeichnet das unterzeichnete Abkommen als „Hohn“.

Die katalanische Regierungssprecherin Silvia Paneque äußerte sich nach der Sitzung des Exekutivrats ähnlich: „Das Prinzip der Ordinalität, nach dem man den anderen autonomen Gemeinschaften gegenüber Anweisungen erteilt, erfordert die Arbeit der spanischen Regierung.“ Daher sei es „keine Angelegenheit zwischen Regierungen, sondern vielmehr eine Verhandlungssache mit allen autonomen Gemeinschaften“, erklärte sie.

Aus diesem Grund konnte es im operativen Teil des Abkommens nicht definiert werden, „und es erscheint in der Präambel“. Aber in jedem Fall sei es „garantiert“, versicherte Paneque, und „Katalonien ist entschlossen, es erfüllt zu sehen“, damit sich „das, was uns passiert ist, nicht wiederholt: Wir generieren zwar einen gewissen Reichtum, aber die eingehenden Ressourcen führen dazu, dass wir ins Hintertreffen geraten, und es gibt ein Missverhältnis zwischen den politischen Maßnahmen, die wir umsetzen müssen.“

Aufgrund der in der unterzeichneten Vereinbarung enthaltenen Vorsicht, die die öffentliche Haltung der Zentralregierung untermauert, verwies deren Sprecherin Pilar Alegría gestern auf die Leitprinzipien des einzigartigen Finanzierungsmodells, die in den spezifischen Verpflichtungen der Vereinbarung auftauchen: finanzielle Suffizienz – „dass alle Regionen mehr Ressourcen erhalten“, wie sie definierte –; Solidarität zwischen allen Gebieten; finanzielle Mitverantwortung bei Ausgaben und Einnahmen; und bilaterale Verhandlungen, die „absolut vereinbar“ mit dem Multilateralismus sind.

Als Reaktion auf die Kritik an der geplanten Modifizierung des Finanzierungsmodells – nämlich durch eine vorherige Vereinbarung mit Katalonien – befürwortete Alegría die Vorgehensweise, die von singulär bis universell reicht: „Ja, die Formel ist auf alle autonomen Gemeinschaften anwendbar“, schloss er.

Die Moncloa beschreibt diese finanzielle Beziehung einfach als „Ansatz der Generalitat“.

Gleichzeitig wollte der Sprecher den Gebieten, die die Ordinalität nicht als eines der Leitprinzipien der neuen Finanzierung akzeptieren, eine beruhigende Botschaft senden und garantieren, dass „solange es in diesem Land eine fortschrittliche Regierung gibt, es keine Bevorzugung einiger Gebiete gegenüber anderen geben wird.“

Um dies zu vermeiden, muss der Staat vermutlich mehr Mittel bereitstellen, um die Haushaltsbilanz auszugleichen. Darauf deutete Alegría in ihrer Antwort auf die Kritik der Volkspartei (PP) hin, die der Regierung vorwirft, Spanien zu zerschlagen. „Wir finanzieren sie jeden Tag besser und besser.“ „Was Spanien zerschlägt, sind Steuergeschenke an die Reichen, wie es die PP tut“, erwiderte die zweite Vizepräsidentin Yolanda Díaz.

Die Debatte über die Ordinalität gewinnt vor allem in Katalonien an Dynamik. Dort forderten gestern verschiedene Organisationen der katalanischen Wirtschaft und Geschäftswelt, darunter der Consell de Cambras (Consell de Cambras), PIMEC (Pimec) und die Fira de Barcelona (Fira de Barcelona), dass dieses Prinzip respektiert werde und dass „die Einzigartigkeit und das wirtschaftliche Gewicht Kataloniens“ im neuen System anerkannt würden.

Zu den politischen Reaktionen zählte der Generalsekretär der Junts, Jordi Turull, die Erklärung, seine Partei werde die notwendigen Gesetzesreformen im Abgeordnetenhaus ablehnen, da er das Abkommen für einen „Witz“ halte. Die Katalanische Volkspartei (PP) warf der Zentralregierung vor, der Unabhängigkeitsbewegung „die Werkzeuge zur Abkopplung“ in die Hand zu geben. Parteichef Alberto Núñez Feijóo hingegen konzentrierte sich gestern auf die rassistischen Vorfälle in Torre Pacheco und vermied es, seine Meinung zu äußern.

Eine heikle Debatte, zwölf Jahre nach Granada

Zwölf Jahre nach der Erklärung von Granada vom 6. Juli 2013, mit der Alfredo Pérez Rubalcaba die Positionen von PSOE und PSC versöhnte, stößt die Ordinarius-Regelung in Teilen des spanischen Sozialismus noch immer auf Bedenken, da sie als Verlust der Solidarität angesehen wird. In Granada wurde sie durchgesetzt, da der Verweis auf den deutschen Föderalismus und das Urteil des Verfassungsgerichts zum Statut als „ratsam“ erachtet wurden, „damit interterritoriale Beiträge diejenigen, die beitragen, nicht benachteiligen als diejenigen, die davon profitieren“.