Gesetz zur Nationalgarde: Sheinbaum-Plan stärkt die Rolle des Militärs bei der Sicherheit

Präsidentin Claudia Sheinbaum hat dem Kongress eine Initiative für ein neues Gesetz zur Nationalgarde vorgelegt, das darauf abzielt, ihre Zugehörigkeit zu SEDENA zu festigen, ihr einen militärischen Charakter zu verleihen und die nachrichtendienstlichen Befugnisse der Armee auszuweiten.

Mexikos Strategie für die öffentliche Sicherheit könnte einen tiefgreifenden Wandel erfahren. Präsidentin Claudia Sheinbaum Pardo hat der Ständigen Kommission des Kongresses der Union einen Gesetzentwurf mit einem Dekret zur Verabschiedung des neuen Gesetzes zur Nationalgarde sowie einem Reformpaket für sekundäre Gesetze vorgelegt, das die Rolle und Struktur dieser wichtigen Institution neu definieren soll. Der Vorschlag wurde bereits an die Abgeordnetenkammer weitergeleitet, wo eine intensive Debatte erwartet wird.

Der Kern von Sheinbaums Initiative zielt darauf ab, die Verfassungsreform von 2024 zu regeln, die die operative und administrative Übertragung der Nationalgarde (GN) an das Verteidigungsministerium (SEDENA) vorschrieb, mit dem Ziel, ihr einen „Militärstatus“ zu verleihen. Dieser Schritt stellt eine Konsolidierung des in den letzten Jahren zu beobachtenden Trends zur Militarisierung der öffentlichen Sicherheit dar.

Der Gesetzentwurf sieht nicht nur ein neues Gesetz für die Nationalgarde vor, sondern auch die Reform, Ergänzung und Aufhebung verschiedener Bestimmungen von mindestens neun Gesetzen, darunter das Organgesetz der Bundesverwaltung, das Organgesetz des mexikanischen Heeres und der Luftwaffe sowie das Gesetz zur militärischen Ausbildung des Heeres und der Luftwaffe. Ein zentraler Aspekt des Vorschlags ist die Ausweitung der Geheimdienst- und Ermittlungsbefugnisse der SEDENA. Dies würde bedeuten, dass die Nationale Verteidigung nicht nur die Kontrolle über die Nationalgarde hätte, sondern auch ihre Möglichkeiten zur Generierung, Bearbeitung, Verarbeitung und Nutzung von Informationen im Zusammenhang mit der nationalen Sicherheit erweitert würden, um vor Risiken zu warnen und Bedrohungen zu verhindern.

Das vorgeschlagene Gesetzespaket zielt Berichten zufolge darauf ab, „durch eine umfassende Strategie der öffentlichen Sicherheit Frieden im gesamten Staatsgebiet zu schaffen“. Diese Strategie würde auf Verbrechensprävention, intensiver Nutzung nachrichtendienstlicher Erkenntnisse und verstärkter Koordination, auch auf internationaler Ebene, basieren, um den öffentlichen Raum zurückzugewinnen.

Die Initiative steht im Einklang mit dem umfassenderen Sicherheitsplan der Sheinbaum-Regierung, der die Konsolidierung der Nationalgarde innerhalb der SEDENA vorsieht, um ihre Kontinuität, Disziplin und berufliche Weiterentwicklung zu gewährleisten. Darüber hinaus betont der Plan die „absolute Koordination“ mit den 32 Bundesbehörden und einen anfänglichen Fokus auf sechs Bundesstaaten mit hoher Kriminalitätsrate: Guanajuato, Baja California, Chihuahua, Guerrero, Jalisco und Sinaloa.

Ricardo Monreal, Vorsitzender des Politischen Koordinierungsgremiums (JUCOPO) im Abgeordnetenhaus, bestätigte den Eingang des von der Exekutive vorgelegten Gesetzesentwurfs. Damit beginnt offiziell das Gesetzgebungsverfahren, das Analyse, Diskussion und schließlich die Abstimmung über die Initiative in beiden Kammern des Kongresses umfasst. Angesichts des Ausmaßes der vorgeschlagenen Änderungen und der Auswirkungen auf die Sicherheitsstruktur des Landes ist mit einer intensiven und möglicherweise polarisierten Debatte zu rechnen.

Die Nationalgarde, die unter der vorherigen Regierung als zivile Sicherheitstruppe geschaffen wurde, steht im Mittelpunkt einer anhaltenden Debatte über ihre Art und ihr Kommando. Die Absicht, sie vollständig an SEDENA anzugleichen, bestand stets, da militärische Disziplin und operative Kapazitäten zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität erforderlich seien. Die neue Initiative soll diese Vision festigen.

Der Vorschlag, die militärische Kontrolle über die Nationalgarde zu stärken und die Geheimdienstbefugnisse der SEDENA auszuweiten, entfacht unweigerlich die Debatte über die Militarisierung der öffentlichen Sicherheit in Mexiko. Menschenrechtsorganisationen und Analysten äußern sich immer wieder besorgt über die damit verbundenen Risiken, darunter mögliche Menschenrechtsverletzungen, die mangelnde Rechenschaftspflicht der Streitkräfte bei zivilen Aufgaben und die Schwächung der zivilen Polizeikräfte.

Die Zentralisierung der Sicherheitsstrategie in der Bundesregierung und insbesondere in den Streitkräften wirft auch Fragen hinsichtlich der Verteilung der Zuständigkeiten auf die Länder und Kommunen auf, denen laut Verfassung eine führende Rolle bei der öffentlichen Sicherheit zukommt.

Obwohl die Regierungspartei und ihre Verbündeten möglicherweise über eine parlamentarische Mehrheit verfügen, um die Reform durchzusetzen, hängen Legitimität und gesellschaftliche Akzeptanz dieses neuen Nationalgardegesetzes davon ab, ob die Regierung dessen Notwendigkeit und Wirksamkeit überzeugend darlegen kann. Entscheidend wird sein, Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen auf die Menschenrechte auszuräumen und robuste Kontroll- und Rechenschaftsmechanismen für das Unternehmen und SEDENA in ihren neuen Rollen zu etablieren. Öffentliche Diskussionen und die Beteiligung der Zivilgesellschaft werden in diesem Prozess von entscheidender Bedeutung sein.