Schatten über dem Sozialversicherungsfonds

Die Abgabe der Macht über Sozialleistungen an die Exekutive zerstört die Einheit des Systems.

„Nach 46 Jahren ist die Tür zur Finanzverwaltung der Sozialversicherung endlich geöffnet“, verkündete Lehendakari Imanol Pradales , nachdem er die Übertragung der Verwaltung der beitragsunabhängigen Leistungen an die Sozialversicherungsfamilie sichergestellt hatte. Und das, obwohl die geplante Verwaltung der Arbeitslosenunterstützung, die im jüngsten Transferpaket letztlich nicht vereinbart wurde, auf der Strecke blieb.

Die Tatsache, dass die baskische Regierung für die Verwaltung der Leistungen der für die Renten in Spanien zuständigen Agentur zuständig ist und im 1979 verabschiedeten Gernika-Statut verankert ist, das die Exekutive als Schutzschild nutzt, verhindert jedoch nicht, dass die verfassungsmäßigen Einheitsprinzipien des Sozialversicherungssystems verletzt werden könnten. Erstens, weil die vorgeschlagenen Zugeständnisse zu territorialer Ungleichheit zwischen den Regionen führen könnten. Davor warnt die Arbeits- und Sozialversicherungsinspektion. Bei einer vertraulichen Konsultation warnten ihre Mitglieder, der Schaden könne irreparabel sein. Und zweitens, weil abzuwarten bleibt, ob das letztlich umgesetzte System gegen verfassungsmäßige Bestimmungen verstößt.

Es ist zu beachten, dass die geplante Übertragung dem Baskenland zwar die Verwaltung der Leistungen überträgt, nicht jedoch die Einziehung der Beiträge , die diese finanziell unterstützen. Diese Zuständigkeit verbleibt in den Händen der Staatskasse. Ein Beispiel hierfür sind die beitragsfreien Familienleistungen der Sozialversicherung – in der ersten Phase der geplanten Übertragungen –, die nun vom öffentlichen Dienst der baskischen Regierung verwaltet werden.

Diese Verwaltungskonzession eröffnet der Regionalregierung beispielsweise die Möglichkeit, Leistungsverbesserungen wie Zuschläge durchzusetzen, wodurch eine erste Ungleichheitslücke im Vergleich zu den übrigen Regionen entstehen würde.

Aus dieser Perspektive sei daran erinnert, dass gemäß der Verfassung und den nachfolgenden Klarstellungen des Verfassungsgerichts die ausschließliche Zuständigkeit des Staates alle Regulierungsbefugnisse, aber auch die erforderlichen Exekutivbefugnisse umfasst, um die Grundsätze der einheitlichen Mittel und der finanziellen Solidarität sowie die Gleichheit aller Bürger hinsichtlich der Rechte und Pflichten im Bereich der sozialen Sicherheit zu gewährleisten.

Eine Umverteilung der Kompetenzen, bei der der Staat nur die Regelungsbefugnis behielte und die Exekutivbefugnisse an die Autonomen Gemeinschaften abtrat, würde daher sowohl materiell als auch formal einen Verstoß gegen das Einheitsprinzip darstellen. Nach Ansicht der Aufsichtsbehörde würde der einheitliche Fonds beeinträchtigt, wenn sich der Staat darauf beschränken würde, die Stundung von Rentenschulden oder Altersrenten zu regeln und deren Bearbeitung und Auszahlung dann den Autonomen Gemeinschaften zu überlassen.

Diese Exekutivbefugnis hätte Auswirkungen auf den einheitlichen Fonds hinsichtlich seiner Einnahmen, aller Entscheidungen über die Zahlung von Beiträgen und seiner Ausgaben, einschließlich der Verwaltung, Anerkennung und Auszahlung einer Leistung, da sie eine finanzielle Verpflichtung für den Staat darstellt und in das einheitliche Wirtschaftssystem der Sozialversicherung eingreift. Die Anerkennung und Auszahlung von Sozialversicherungsleistungen sind vollständig in das Wirtschaftssystem der Sozialversicherung integriert, da sie eine Ausgabe und Verpflichtung darstellen, die vom einheitlichen Fonds getragen wird.

Offensichtlich würde das letztendliche Ziel der Sozialversicherungstransfers auch darin bestehen, die Kapazitäten zur Steuererhebung aufzugeben, was letztlich die minimalen Mittel zur Gewährleistung der Gleichheit beim Zugang zu und der Inanspruchnahme von Leistungen untergraben würde. Dies öffnet jedoch Tür und Tor für Missverhältnisse zwischen den Systemen der verschiedenen Regionen, angefangen beim Baskenland. Darüber hinaus würde dies zu gegebener Zeit eine erhebliche Enklave der Ineffizienz bedeuten, zusätzlich zu der Möglichkeit, dass die wohlhabendsten Regionen durch die Ausweitung der Sozialleistungen wie ein Magnet wirken und die wirtschaftliche Ungleichheit zwischen den Gebieten verschärfen könnten. Dies würde aus diesem vollständig differenzierten System entstehen, das sich von den verschiedenen Verwaltungsformeln der autonomen Gemeinschaften unterscheidet.