Die CNMC schließt die Liberalisierung des Glasfasernetzes von Telefónica ab

Die Nationale Markt- und Wettbewerbskommission (CNMC), die Regulierungsbehörde für den Telekommunikationssektor, hat die vollständige Liberalisierung des Festnetz-Breitbandmarktes für Privathaushalte, vor allem des Glasfaser-Breitbands, abgeschlossen. Auf ihrer Sitzung am vergangenen Dienstag, dem 29., genehmigte die CNMC die Analyse der lokalen und zentralen Zugangsmärkte und stellte fest, dass diese keine Referenzmärkte mehr sind, deren Merkmale die Auferlegung spezifischer Verpflichtungen erfordern und daher nicht einer Ex-ante-Regulierung unterliegen, wie mit dem Verfahren vertraute Quellen gegenüber EXPANSIÓN bestätigten. Daher werden die für Telefónica de España verbindlichen Verpflichtungen aufgehoben. Der Beschluss tritt sechs Monate nach seiner Veröffentlichung im spanischen Amtsblatt (BOE) in Kraft.

Vereinfacht ausgedrückt bedeutet dies, dass Telefónica ab Februar 2026 auf dem Breitbandmarkt nicht mehr reguliert wird. Was jedoch bestehen bleibt, ist die aktuelle Regelung, die Telefónica dazu verpflichtet, seine physische Infrastruktur, d. h. unterirdische Leitungen, Schächte, Masten usw., weiterhin zu vermieten (eine Regelung, die als MARCo bekannt ist). Diese Leitungen bilden die Grundlage für die überwiegende Mehrheit der alternativen Betreiber, die in Spanien Glasfaser verlegt haben, wie z. B. Masorange, Digi, Onivia, Vodafone und Avatel. Diese haben zu einem breiten Netz redundanter Glasfaserleitungen in unserem Land geführt, mit 80 Millionen Anschlüssen für rund 30 Millionen Wohneinheiten (Wohnungen, Büros und Einzelhandel).

Die beiden Hauptfaktoren, die die CNMC davon überzeugt haben, diese vollständige Deregulierung zu unterstützen und Telefónica von regulatorischen Zwängen in diesem Bereich zu befreien, sind der starke Ausbau der Glasfasernetze in den letzten Jahren seit der letzten Überprüfung im Jahr 2021 – der die Entstehung von einem Dutzend neuer unabhängiger Großhandelsakteure umfasst – sowie die Gründung von Masorange .

Dieser Betreiber, der aus der Fusion von MásMóvil und Orange Spain hervorgegangen ist, ist gemessen an der Kundenzahl Marktführer und hat Telefónica Spain weit überholt. Daher ist es schwierig, die Behauptung aufzustellen, dass Movistar weiterhin der dominierende Betreiber auf dem Markt ist.

Die Auswirkungen von Masorange

Masorange startete Anfang April mit mehr als 30 Millionen Mobilfunkkunden und 7,3 Millionen Festnetz-Breitbandkunden und erreichte einen Marktanteil von über 40 Prozent sowohl im Festnetz- als auch im Mobilfunkbereich. Zum gleichen Zeitpunkt hatte Telefónica 5,94 Millionen Festnetz-Breitbandkunden, 1,36 Millionen weniger als der Konkurrent, und 20,15 Millionen Mobilfunkanschlüsse, 10 Millionen weniger als Masorange.

Die vollständige Deregulierung des Festnetz-Breitbandmarktes hat verschiedene Auswirkungen, die bedeutendste Veränderung dürfte jedoch für Telefónica eintreten, da das Unternehmen dadurch eine wesentlich größere kommerzielle Agilität erreichen könnte.

Derzeit muss ein etablierter Betreiber in Spanien jedes Mal, wenn er einen neuen Tarif genehmigen möchte, diesen einer Prüfung durch die CNMC (Nationale Kommission zur Förderung des Verbraucherschutzes) unterziehen. Bis zur Genehmigung vergeht etwa ein Monat. Auch wenn ein spanischer Betreiber eine befristete Werbeaktion einführen möchte, beträgt die Frist für die behördliche Genehmigung etwa fünfzehn Tage.

Dieser Umstand bedeutet, dass die Agilität von Telefónica auf dem Markt zwangsläufig geringer ist als die seiner Konkurrenten , da das Unternehmen nicht so schnell auf kommerzielle Entwicklungen anderer Betreiber reagieren kann wie seine Konkurrenten.

„Reproduzierbarkeit“

Doch es geht nicht nur um Reaktionszeiten, sondern auch um die Bedingungen, unter denen das Unternehmen seine Dienste anbieten kann. Alle Angebote von Movistar müssen den sogenannten „Replizierungstest“ bestehen . Das bedeutet, dass sie von der CNMC analysiert werden müssen, um sicherzustellen, dass sie keinen „Margendruck“ verursachen. Mit anderen Worten: Die Preise für die Angebote von Telefónica müssen so gestaltet sein, dass die Konkurrenz sie zu Telefónicas Großhandelspreisen nachahmen kann.

Wenn der von Telefónica geplante Preis oder die geplante Werbeaktion niedrig ist, könnte die CNMC diesen Preis als von der Konkurrenz nicht reproduzierbar erachten und ihn nicht genehmigen. Aufgrund dieses Mechanismus ist die vollständige Liberalisierung der Glasfaser für Telefónica im Hinblick auf die Kundenbindung kommerziell sehr wichtig. Wenn ein Kunde von einem Telekommunikationsanbieter zu einem anderen wechseln möchte und ein Portabilitätsprogramm startet, kann der Betreiber, der den Kunden verliert, versuchen, ihn vor Abschluss der Portabilität mit einem attraktiven Kundenbindungsangebot zu halten. Die Kundenbindungsangebote von Telefónica müssen jedoch auch den Reproduzierbarkeitsfilter bestehen, der die Möglichkeiten des Unternehmens einschränkt, auf Kampagnen von Konkurrenten zu reagieren, die auf seine Nutzerbasis abzielen.

Wenn die Liberalisierung genehmigt wird, kann Telefónica bei seinen Angeboten zur Kundenbindung aggressiver und flexibler vorgehen , was wahrscheinlich zu weniger Kundenverlusten führen wird.

Die Deregulierung des Glasfasermarktes erfolgte schrittweise, obwohl die Auswirkungen dieser Maßnahme auf den Markt dadurch gemildert wurden, dass Telefónica seit vielen Jahren freiwillig Handelsvereinbarungen mit seinen Hauptkonkurrenten wie Masorange, Digi und Vodafone unterzeichnet hat .

Phasen

In der ersten Phase entschied die CNMC (Nationale Kommission zur Förderung des Verbraucherschutzes) im Februar 2016, dass in 66 Städten – den größten – ausreichend Wettbewerb auf dem spanischen Markt herrschte, und liberalisierte diese Gebiete. Dies bedeutete, dass Telefónica sein Glasfasernetz – das bereits seit 2012 durch Wettbewerb ausgebaut wurde – in Gemeinden, in denen 35 % der Bevölkerung lebten, nicht mehr pachten musste. Aufgrund bestehender kommerzieller Vereinbarungen hatten diese Betreiber in den liberalisierten Gebieten weiterhin Zugang zu den Netzen von Telefónica.

Die zweite Phase der Liberalisierung fand im Oktober 2021 nach einer Marktüberprüfung statt. Die CNMC kam zu dem Schluss, dass in 696 Städten bereits ausreichend Wettbewerb herrschte , zehnmal mehr als beim vorherigen Mal. Dies bedeutete, dass der liberalisierte Markt von 35 % auf 70 % der spanischen Bevölkerung anstieg. Diese Regelung ist weiterhin in Kraft und wird mit der jüngsten Entscheidung der CNMC aufgehoben.