Einsparungen beim 800+-Programm für Ukrainer: Was die Daten zeigen und was die Regierung sagt

• Im August 2025 profitierten 243.500 Kinder aus ukrainischen Familien vom 800+-Programm. Im Jahr 2024 gab der Staat 2,8 Milliarden PLN für dieses Programm aus.
• Die Regierung begründet die Änderungen mit der Notwendigkeit, Missbrauch zu bekämpfen und das System zu schützen. Konkrete Beispiele für die illegale Beschlagnahmung von Sozialleistungen im großen Stil nennt sie jedoch nicht.
• Experten warnen außerdem davor, dass die Reform, anstatt die Integration zu stärken, die Feindseligkeit gegenüber Migranten verstärken könnte.

Ein Gesetzentwurf zur Verschärfung der Regelungen für die Gewährung von Familienleistungen an Ausländer, wie etwa das 800+-Programm und das Good Start-Programm, wurde dem Präsidenten zur Unterschrift vorgelegt. Nach den neuen Regeln müssen Ukrainer (die in erster Linie von dem Gesetzentwurf betroffen sind) eine Berufstätigkeit nachweisen, um Leistungen von der Sozialversicherungsanstalt (ZUS) zu erhalten. Arbeitsmarktanalysten und Wissenschaftlern zufolge wird die Änderung nur minimale Einsparungen bringen und ist politischer Natur, keine echte „Straffungsmaßnahme“.

Neue 800+ Regeln. Ausländer müssen wirtschaftlich aktiv sein.

Nachdem das Ministerium für Innere Angelegenheiten und Verwaltung dem Senat den Regierungsentwurf „zur Änderung der Gesetze zur Überprüfung des Anspruchs auf Familienleistungen für Ausländer und zu den Bedingungen der Unterstützung ukrainischer Bürger im Zusammenhang mit dem bewaffneten Konflikt auf dem Territorium dieses Landes“ zur Unterschrift durch den Präsidenten vorgelegt hatte, gab es eine Erklärung heraus, in der es argumentierte: „ Die Priorität der Regierung besteht darin, die polnische Familie und den Staat vor Missbrauch im System der Familienleistungen zu schützen .“

Was bedeutet das in der Praxis? Welche konkreten Missstände werden adressiert? Diese Erläuterungen sind weder in der Gesetzesbegründung noch in der Gesetzesfolgenabschätzung direkt zu finden.

Dort heißt es: „ Die Erfahrungen vieler Länder mit einem großen Ausländeranteil deuten auf die Gefahr hin, dass diese das sozialpolitische System ausnutzen, um zusätzliches Einkommen zu erzielen, oder dass sie Familien- und Sozialleistungen als Alternative zur Arbeitssuche und -aufnahme betrachten .“

Wir erfahren außerdem, dass „die Sozialversicherungsanstalt (ZUS) über 52.300 Verfahren zur Rückerstattung von Leistungen führt, die Ausländer zu Unrecht erhalten haben.“ Um welche konkreten Fälle es sich dabei handelt, wird jedoch nicht näher erläutert.

Wir lesen auch, dass die geschätzten Kosten für die Umsetzung des vorgeschlagenen Systems deutlich niedriger sind als die Summe der Leistungen, die bereits als zu Unrecht von Ausländern bezogen wurden. „Es ist unmöglich, die Höhe der illegal bezogenen Leistungen zu ermitteln, die derzeit aufgrund fehlender Instrumente unentdeckt bleiben.“

Weiter heißt es: „ Es wurden keine Diagnosen veröffentlicht, die Versuche betrafen, unter Vorspiegelung falscher Tatsachen Kindergeld zu erlangen oder Versuche von Ausländern, falsche Angaben in öffentliche Register einzutragen.“

Unser Gesprächspartner, Professor Ryszard Szarfenberg von der Universität Warschau, erklärt, dass das Problem der zu Unrecht erhaltenen Leistungen im Zusammenhang mit der Rückkehr in die Ukraine oder der weiteren Einwanderung bereits gelöst sei.

„ Seit 2022 ist die Zahl der aktiven Verfahren zur Rückerstattung zu Unrecht erhaltener Leistungen von 52.000 auf etwa 200 gesunken – eine Reduzierung um 99 %. Im Mai 2025 verloren nur 4.757 Menschen ihren UKR-Status, weil sie Polen verließen, verglichen mit insgesamt 967.760 seit 2022. Diese Zahlen beweisen, dass die bestehenden Kontrollmechanismen den Missbrauch bei der Auszahlung von Leistungen an Kinder, die nicht in Polen wohnen, bereits wirksam unterbunden haben“, sagte Szarfenberg gegenüber PulsHR.pl.

Milliarden oder Millionen? Einsparungen schwer zu beziffern

Nach Angaben des Finanzministers Andrzej Domański wird die Einführung neuer Regeln für die Gewährung von Familienleistungen an Ausländer zu Einsparungen von „weniger als fünf Milliarden Zloty“ führen.

In der Gesetzesbegründung finden sich ganz andere Zahlen.

„Die vorgeschlagenen Änderungen zielen darauf ab, das System zur Gewährung von Leistungen an Ausländer aus Drittstaaten zu straffen, was wiederum zu einer Reduzierung der für die Auszahlung von Leistungen an diese Ausländer vorgesehenen Staatsausgaben um mindestens 10 Prozent im Vergleich zu den Ausgaben für Leistungen unter den gegenwärtigen Bedingungen führen soll“, heißt es in dem Schreiben.

Wir haben die Sozialversicherungsanstalt (ZUS) um die Angabe gebeten, wie viele ukrainische Kinder Anspruch auf Kindergeld haben. Diesen Angaben zufolge lag die Zahl im August dieses Jahres bei 243.500, darunter 169.800 Kinder von Antragstellern mit UKR-Status, einem Flüchtlingsstatus .

Im August letzten Jahres wurde die oben genannte Leistung 285,6 Tausend Kindern gewährt, darunter 211,1 Tausend Kindern von Antragstellern mit UKR-Status.

Berechnungen darüber, wie viel die Regierung durch eine Änderung der Vorschriften einsparen kann, wurden auch von Ryszard Szarfenberg erstellt, der argumentiert:

Die Reform betrifft 100.000 bis 150.000 ausländische Familien, die die 800+-Leistung erhalten. Im Jahr 2024 werden ihnen Leistungen in Höhe von 2,8 Milliarden PLN ausgezahlt. Das Finanzministerium schätzt die Einsparungen auf einen „niedrigen Milliardenbetrag“, die Folgenabschätzung der Regulierung (RIA) geht jedoch von einer Reduzierung um mindestens 10 % bzw. 280 Millionen PLN aus. Nach Abzug der 30 Millionen PLN an Systemimplementierungskosten und unter Berücksichtigung zahlreicher Ausnahmen dürften die tatsächlichen Einsparungen bei 100 bis 150 Millionen PLN jährlich liegen – 0,02 % des Staatshaushalts im Jahr 2025, rechnet er vor.

Andrzej Kubisiak, stellvertretender Direktor des Polnischen Wirtschaftsinstituts, betont wiederum auf der Website von X, dass die Beschränkung der Zahlungen von 800+ auf berufstätige Ukrainer eine Systemänderung zu einem Preis von 30 Millionen PLN und Wartungskosten von 3 Millionen PLN pro Jahr erfordere.

„Dadurch sollen die Kosten jährlich um etwa 10 Prozent gesenkt werden (von 2,9 Milliarden PLN im Jahr 2024). Diese Änderung gibt manchen Menschen eher ein Gefühl der Gerechtigkeit als dass sie eine Budgethilfe darstellt“, glaubt er.

Millionenersparnisse durch weitere Missbräuche

Es ist schwierig, von Milliardeneinsparungen zu sprechen; einfacher wäre es, in Millionenhöhe zu operieren. Dies ist jedoch nicht das einzige Problem dieses Gesetzesentwurfs.

„Die Einsparungen sind also minimal, doch die neuen Bedingungen werden zu neuem Missbrauch führen – diesmal von Seiten des Systems. Zu diesen Missbräuchen gehört die Nichtauszahlung fälligen Kindergeldes. Das System wird jeden Monat Hunderttausende von Familien überprüfen und dabei Fehler machen. Aufgrund dieser Fehler werden Familien zu Unrecht Leistungen verlieren. Ebenso werden Menschen, die ihren Arbeitsplatz verlieren, Leistungen verlieren, wenn sie sich nicht arbeitslos melden. Der bürokratische Aufwand, die Einsprüche und die Verfahren werden zunehmen. Das sind echte soziale und administrative Kosten“, erklärt uns Professor Szarfenberg.

Unser Gesprächspartner fügt hinzu, dass die Kürzungen im Gesundheitswesen für erwachsene Ukrainer besonders besorgniserregend seien – Einsparungen von 25,7 Millionen PLN aufgrund des eingeschränkten Zugangs zu Rehabilitations-, Zahnbehandlungs- und Arzneimittelprogrammen.

„ Das ist eine falsche Einsparung. Ein Arbeitnehmer, der nach einer Verletzung keinen Zugang zu Rehabilitation hat, kann monatelang Krankengeld beziehen. Dies führt zu weiteren sozialen und wirtschaftlichen Schäden“, sagt Szarfenberg.

Die Regierung ist anderer Meinung. Auch die Arbeitgeber würden gewinnen, nicht verlieren.

„Unternehmer erhalten Zugang zu einem größeren Pool an Arbeitskräften, die bereit für eine legale Beschäftigung sind, was insbesondere in Branchen wie der Gastronomie, dem Baugewerbe, dem Dienstleistungssektor und dem Handel wichtig ist. Ausländer werden stärker daran interessiert sein, eine legale Beschäftigung aufrechtzuerhalten, was eine geringere Mitarbeiterfluktuation, niedrigere Rekrutierungs- und Schulungskosten und eine höhere Teameffizienz für Unternehmer bedeuten könnte“, heißt es in der Begründung des Gesetzentwurfs.

„Nicht für Sozialleistungen, sondern für die Arbeit.“ In Polen beschäftigte Ukrainer

Das Polnische Wirtschaftsinstitut betitelte einen seiner Podcasts mit dem Titel „Migranten in Polen nicht wegen des Sozialstaats, sondern wegen der Arbeit“. Es argumentiert, dass Polen die Zahl der Ausländer oft überschätzen und ihre wirtschaftliche Aktivität unterschätzen, obwohl die Fakten zeigen, dass die meisten von ihnen arbeiten, Beiträge zahlen und zum Staatshaushalt beitragen. Zudem haben Ukrainer seit Kriegsbeginn über 100.000 Unternehmen in Polen gegründet, vor allem im Bau- und IT-Bereich.

Wir haben die Sozialversicherungsanstalt (ZUS) gebeten, anzugeben, wie viele Ukrainer in das System einzahlen und auf welcher Grundlage dies geschieht. Im August 2025:

• die Gesamtzahl der bei der ZUS versicherten Ukrainer betrug 826,3 Tausend (vor einem Jahr 773,3 Tausend);
• davon 473,2 Tausend Arbeitnehmer (Vorjahr: 446,6 Tausend);
• Personen, die nichtlandwirtschaftliche Tätigkeiten ausüben: 55,4 Tausend (vor einem Jahr: 38,2 Tausend);
• Personen, die im Rahmen eines Mandats- oder Agenturvertrags arbeiten – 301,3 Tausend (291,3 Tausend im August letzten Jahres).

„Laut ZUS-Daten gibt es in Polen über 820.000 ukrainische Staatsbürger, die legal arbeiten und Beiträge an die Sozialversicherungsanstalt zahlen. Das entspricht etwa zwei Dritteln aller Ausländer und etwa fünf Prozent des polnischen Arbeitsmarktes, d. h. jeder zwanzigste Arbeitnehmer ist ukrainischer Staatsbürger“, sagte Andrzej Kubisiak in einem Podcast des Polnischen Wirtschaftsinstituts.

„Für manche mag das eine Diskussion über eine Minderheit oder ein Ablenkungsmanöver sein. Wir müssen uns aber darüber im Klaren sein, dass es ganze Wirtschaftszweige gibt, Branchen, die zwar nicht abhängig sind, aber dank des Zustroms ukrainischer Bürger in den letzten zehn Jahren effizient und gut funktionieren können. Sie stehen uns kulturell und sprachlich nahe, haben sich gut hier eingelebt, sind beruflich sehr aktiv und unterstützen unsere Wirtschaft, obwohl die Zahl der Polen im arbeitsfähigen Alter sinkt“, fuhr Kubisiak fort. „Die Arbeitslosenquote liegt bei etwa drei Prozent, und unsere Zukunftsaussichten sind, dass wir als nationale Kraft immer weniger von uns haben werden.“

Ist eine Änderung der 800+-Regelungen notwendig? Die Frage ist: Für wen?

Abschließend könnte man sich fragen, warum diese Änderung der Vorschriften überhaupt vorgenommen wurde.

„Ich vermute, dass dies eine Folge des politischen Wettbewerbs und der gesellschaftlichen Stimmung sowie des Drucks des Finanzministeriums ist. Angesichts der Konkurrenz durch die einwanderungsfeindliche Rechte und der negativen öffentlichen Stimmung beschloss das herrschende Lager, mit dem Slogan „800+ nur für arbeitende Ukrainer“ in die Präsidentschaftswahlen zu gehen. Gleichzeitig übte das Finanzministerium unter Berufung auf das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit Druck auf die Ministerien aus, Ausgabenkürzungen vorzuschlagen “, kommentiert Ryszard Szarfenberg.

Szarfenberg ist der Ansicht, dass die Regierung mit der Einführung von Reformen zur Lösung eines Problems, das es nicht mehr gibt, „eine Welle der Migrantenfeindlichkeit schürt. Und Untersuchungen aus anderen EU-Ländern belegen, dass die Öffentlichkeit Migranten als Betrüger wahrnimmt, die von Sozialleistungen leben, wenn die Regierung ihnen vorwirft, sie würden das Sozialsystem missbrauchen.“

Anstatt Integrationserfolge zu feiern, führe die Regierung bürokratische Hürden und Einschränkungen ein, die zu minimalen finanziellen Einsparungen und einem massiven Missbrauch des Systems führten und so Familien mit Kindern, Arbeitnehmern und der Gesellschaft als Ganzes sozialen Schaden zufügten, so sein Fazit.