Über 1.500 Kommunalverwaltungen werden ihre Führungsspitze austauschen. In Polen steht vor einer personellen Umstrukturierung.
Seit 2018 können Gemeindevorsteher, Bürgermeister und Stadtpräsidenten ihr Amt maximal zwei Amtszeiten lang ausüben.
In den letzten 18 Jahren kam es in 87 Prozent der Gemeinden zu einem Bürgermeisterwechsel, und im Jahr 2024 werden sogar 39 Prozent der Gemeinden neue Bürgermeister wählen – die höchste Zahl im gesamten Untersuchungszeitraum.
Zwischen 2006 und 2024 wurden 284 Abberufungsreferenden abgehalten, von denen 41 zur erfolgreichen Absetzung des Bürgermeisters führten.
Seit 2018 dürfen Gemeindevorsteher, Bürgermeister und Stadtpräsidenten maximal zwei Amtszeiten absolvieren. Es ist bereits bekannt, dass diese Einschränkung im Jahr 2029 61 % der polnischen Gemeinden betreffen wird . Dies bedeutet einen erzwungenen Austausch der Führungsspitze in über 1.500 Kommunalverwaltungen – unabhängig davon, ob die Einwohner ihnen ihre Angelegenheiten weiterhin anvertrauen würden, betont das Zentrum für Analyse und Forschung der Union der polnischen Metropolen in seinem Bericht „Veränderungen in der lokalen Führung“.
Befürworter von Amtszeitbeschränkungen argumentierten, dass die polnischen Kommunalverwaltungen frisches Blut benötigten. Ihrer Ansicht nach, so der Bericht, ziele die Einführung von Amtszeitbeschränkungen für Gemeindevorsteher, Bürgermeister oder Stadtpräsidenten unter anderem darauf ab, unerwünschte Phänomene zu beseitigen. Zu solchen Phänomenen könnten die Entstehung breit angelegter, korruptionsanfälliger Verbindungen und die Bildung von Interessengruppen gehören, die nicht unbedingt mit der Entwicklung der Gemeinde oder Stadt verbunden sind.
Anzahl der Amtszeiten der gewählten Gemeindevorsteher, Bürgermeister und Präsidenten (Foto: metropolie.pl)
Eine Analyse der Union der polnischen Metropolen zeigt jedoch, dass die These von der „Einbettung“ der Macht ein Mythos ist. In den letzten 18 Jahren kam es in 87 Prozent der Gemeinden zu einem Wechsel der Kommunalführung, und im Jahr 2024 werden sogar 39 Prozent der Gemeinden eine neue Kommunalführung wählen – die höchste Zahl im gesamten analysierten Zeitraum.
Ländliche Gemeinden sind am stabilsten – in 15 % von ihnen ist derselbe Bürgermeister seit 2006 im Amt. In Städten und Stadt-Land-Gemeinden ist die Fluktuation jedoch deutlich höher. Durchschnittlich wechselt jede dritte Gemeinde bei jeder darauffolgenden Wahl ihren Bürgermeister. Wie Sie sehen, können die Einwohner selbst beurteilen, wann es Zeit für einen Wechsel ist.
- betont UMP.
Ist ein erzwungener Machtwechsel eine gute Richtung?
Gemeinden, in denen die Regierung ihre zweite Amtszeit absolviert (Foto: metropolie.pl)
Können wir uns angesichts von Krisen, wirtschaftlichen Herausforderungen und riesigen Investitionsprojekten einen Personalumbau leisten?
Den Autoren des Berichts zufolge wird es nach den Wahlen im Jahr 2029 zu einer Revolution auf kommunaler Ebene kommen. Amtierende Bürgermeister werden nicht mehr zur Wiederwahl antreten können, obwohl viele von ihnen noch immer einen hohen Rückhalt in der Bevölkerung genießen.
„Es geht nicht nur um Personalfragen“, kommentiert Tomasz Fijołek, Direktor für Gesetzgebung beim Verband Polnischer Metropolen. „Es geht um die Stabilität der lokalen Gemeindeentwicklung. Können wir uns angesichts von Krisen, wirtschaftlichen Herausforderungen und massiven Investitionsprojekten einen so großen Personalumbau leisten?“
Gemeinden mit neuer Verwaltung nach den Wahlen (Foto: metropolie.pl)
Die UMP betont, dass die Direktwahl der Bürgermeister das stärkste Mandat im polnischen politischen System darstellt. Der Bürgermeister oder Stadtpräsident ist den Einwohnern gegenüber rechenschaftspflichtig, die ihn in Wahlen zur Rechenschaft ziehen oder in einem Referendum abberufen können. Der Bericht schätzt, dass zwischen 2006 und 2024 284 Abberufungsreferenden abgehalten wurden, von denen 41 zur faktischen Absetzung des Bürgermeisters führten.
Der Bericht der Union der polnischen Metropolen ist nicht die erste Stimme, die das System der zwei Amtszeiten ablehnt:
Die Beibehaltung der durch das Gesetz zur Zwei-Amtszeiten-Regelung eingeführten Beschränkungen hält im öffentlichen Leben tätige Personen eindeutig davon ab, für die Kommunalverwaltung zu kandidieren. Dies zeigte sich bei den letzten Wahlen im April 2024, als in über 400 Gemeinden im ganzen Land nur ein Kandidat für das Amt des Gemeindevorstehers, Bürgermeisters oder Stadtpräsidenten kandidierte.
- argumentierte die lokale Regierungsseite der gemeinsamen Kommission für Regierung und lokale Regierung in einer Sonderposition.
„Vor diesem Hintergrund fordern wir die Abschaffung der Regelungen zur Begrenzung der Amtszeit des Gemeindevorstehers, Bürgermeisters und Stadtpräsidenten und damit die Wiederherstellung des in der Verfassung der Republik Polen garantierten Wahlrechts für die Einwohner der Gemeinden“, betonten die Vertreter der Kommunalverwaltung in ihrem Appell.
