Nach den Regeln von Doktor Luizinho

Ein Name, der in der audiovisuellen Branche bis vor zwei Wochen unbekannt war, ist plötzlich zur treibenden Kraft hinter dem Gesetzentwurf zur Regulierung von Streaming-Diensten im Land geworden: Doktor Luizinho, genannt „Doktor“, weil er tatsächlich Arzt und ein aus Rio de Janeiro gewählter Bundesabgeordneter ist.

Der Fraktionsvorsitzende der Progressiven in der Abgeordnetenkammer konnte am Dienstag, dem 4., mit 330 Ja-Stimmen, 118 Nein-Stimmen und 3 Enthaltungen den Gesetzentwurf 8889 verabschieden, dessen Verabschiedungsprozess bis ins Jahr 2017 zurückreicht. Am Nachmittag des Folgetages wurde über die Änderungsanträge abgestimmt. Nun geht der Text an den Senat.

Das Projekt umfasst mehr als eine Milliarde Reais und richtet sich an große Technologieunternehmen, Video-on-Demand-Plattformen (VoD) und Online-Fernsehsender. Die neuen Mittel sind primär für die Produktion brasilianischer audiovisueller Inhalte bestimmt.

Als das Gesetz vor acht Jahren erstmals zur Diskussion stand, zielte es darauf ab, ausländische Unternehmen, die Abonnementdienste wie Netflix und Prime Video anbieten, zu verpflichten, mehr brasilianische Filme und Serien in ihre Kataloge aufzunehmen und zur Produktion unabhängiger nationaler Inhalte beizutragen.

Bei der fraglichen Steuer handelt es sich um den Beitrag zur Entwicklung der nationalen Filmindustrie (Condecine), der vor 25 Jahren eingeführt wurde und von verschiedenen Segmenten der audiovisuellen Industrie sowie von Telekommunikationsunternehmen entrichtet wird. Anders als oft berichtet, verweigern die Plattformen nicht die Zahlung dieser Steuer.

Ihr anfänglicher Streit drehte sich um die Art und Höhe der Gebühren – im Fachjargon Dosimetrie genannt. Nach und nach argumentierten die Unternehmen jedoch, dass, wenn sie Condecine einziehen sollten, dies auch für Content-Sharing-Dienste wie YouTube, TikTok und Instagram gelten müsse.

Von da an gingen die größten Hindernisse für Projekte, die sich mit diesem Thema befassten, vor allem von großen Technologiekonzernen aus. Obwohl im Laufe des Prozesses viel über die VoD-Lobby gesprochen wurde, verdeutlichte Gesetzesentwurf 8889 letztendlich die Macht der großen Technologiekonzerne in diesem Streit.

Der Fortschritt des Projekts verdeutlicht die neue Machtdynamik, die sich vom klassischen Fernsehen hin zu großen Technologiekonzernen verlagert hat.

Während VoD-Dienste zur Produktion und zum Erwerb von Filmen und Serien und deren kostenpflichtiger Nutzung geschaffen wurden, basieren Sharing-Plattformen auf nutzergenerierten Inhalten – dazu gehören sowohl diejenigen, die Videos von Kätzchen veröffentlichen, als auch sogenannte Creator, professionelle Content-Produzenten.

Obwohl es sich hierbei um unterschiedliche Geschäftsmodelle handelt, sehen wir, dass Globo Dramen im vertikalen Format mit sehr kurzen Episoden für TikTok produziert und Instagram eine zukünftige App für Smart-TVs ankündigt.

Wenn Dr. Luizinhos Projekt den entscheidenden Punkt der Regulierung berührte, dann deshalb, weil der Text in seiner ersten Fassung vorsah, dass Sharing-Plattformen einen Teil der Condecine (einer brasilianischen Filmeinnahmenquelle) in von Kreativen produzierte Inhalte reinvestieren könnten – etwas, das in früheren Fassungen beispiellos war.

Könnte er also der Erste gewesen sein, der tatsächlich einen Kompromiss mit den Vertretern der großen Technologiekonzerne eingegangen ist? Historisch gesehen hatte der Rundfunk im Kongress Macht, weil viele Parlamentarier Zugeständnisse machten und weil das Fernsehen in der Lage war, Ruf aufzubauen und zu zerstören.

Heute hat sich ein Teil dieser Macht in die sozialen Medien verlagert, nicht nur weil die Unternehmen, die sie kontrollieren, zu den größten der Welt gehören, sondern auch weil sie Teil des politischen Apparats sind. Viele Parlamentarier sind in der Tat Influencer.

Wie einer der Organisatoren des Projekts, der sich für unabhängige Produktionen einsetzt, erklärte: „Netflix hat keine Parlamentsfraktion und nicht die Macht, das Leben eines Kongressabgeordneten zu stören.“ Dr. Luizinho scheint dies besser verstanden zu haben als seine Vorgänger bei der Ausarbeitung der Gesetzesentwürfe.

Die neu verabschiedete Verordnung basiert insbesondere auf drei Texten: dem von Senator Eduardo Gomes (PL–TO) aus dem Jahr 2023, dem von Abgeordnetem André Figueiredo (PDT–CE) aus dem Jahr 2024 und schließlich dem Bericht der Abgeordneten Jandira Feghali (PCdoB–RJ) aus dem Jahr 2025.

Gomes' Projekt wurde schließlich genehmigt, Jandiras Projekt hingegen kam nicht voran. Neben der Blockade im Kongress verbreiteten sich Falschmeldungen, etwa Behauptungen, die Regierung wolle in Inhalte eingreifen oder die Abonnementszahlen würden steigen – obwohl keines der direkt mit dem Sektor verbundenen Unternehmen dies bestätigt hatte.

Der Parlamentspräsident Hugo Motta (Republicanos–PB) erklärte irgendwann sowohl gegenüber dem Kulturministerium (MinC) – zuständig für die Regierungskoordinierung – als auch gegenüber Vertretern der verschiedenen von der Verordnung betroffenen Sektoren, dass er einen dritten Berichterstatter ernennen werde.

Umso überraschender war es, als das Kulturministerium und die Branche am 27. Oktober Dr. Luizinhos Text erhielten. Das Projekt wurde umgehend von der Regierung, von Strima – einem Zusammenschluss von kostenpflichtigen Video-on-Demand-Diensten wie Netflix, HBO und Globoplay – sowie von einigen unabhängigen brasilianischen Produzenten kritisiert. Bis letzte Woche unterstützten es lediglich die Gewerkschaften der audiovisuellen Industrie.

Format. Ein Teil der Quote kann durch Werke von Unternehmen aus dem Rundfunkbereich erfüllt werden, beispielsweise durch Seifenopern wie „Vale Tudo“. – Bild: Social Networks/TV Globo

Der Text schien zum Scheitern verurteilt. Doch es kam anders. Am Dienstagmorgen begannen die Verhandlungen: Der Kongressabgeordnete postete ein Foto in seiner Instagram-Story, das ihn zusammen mit Regierungsbeamten, Vertretern der Nationalen Filmagentur (Ancine) und Paula Lavigne zeigte. Von da an entwickelte sich ein reger Austausch, der bis spät in die Nacht andauerte.

Ein Teil der Diskussion im Parlament drehte sich darum, dass die Regierungsfraktion dagegen stimmen könnte, wenn bestimmte vom Kulturministerium als wesentlich erachtete Punkte nicht erfüllt würden – obwohl die Regulierung eine zentrale Politik Lulas im Kulturbereich darstellt.

Einige von Luizinhos Gesprächspartnern berichteten CartaCapital, sein Motto sei: „Ich bin niemandem verpflichtet.“ Der Abgeordnete sei angeblich von Motta ausgewählt worden, weil er zu den „fünf“ mächtigsten Mitgliedern der Kammer gehöre, die in der Lage seien, „das Problem zu lösen“.

Der Gesetzentwurf selbst war in seiner vorliegenden Form problematisch. Auf der einen Seite standen die Reaktionen der Steuerpflichtigen, auf der anderen Seite die Unzufriedenheit eines Teils der unabhängigen Produktionsbranche, der die Beitragssätze als zu niedrig und die Formulierung als vorteilhaft für große Produktionsfirmen empfand.

Obwohl der Kongressabgeordnete anfangs reaktiv wirkte, akzeptierte er letztendlich so viele Vorschläge, dass er etwas schuf, was manche als Überschneidung der Regeln betrachten.

Zusammenfassend sieht das Projekt die Einführung der Streaming-Steuer vor, die auf die Bruttoeinnahmen von Streaming-Plattformen erhoben wird und progressive Steuersätze aufweist, die je nach Umsatz variieren. Video-on-Demand-Plattformen zahlen bis zu 4 % und können Rabatte erhalten, wenn sie in die Produktion nationaler Inhalte investieren.

Diese 4 % liegen unter den Erwartungen der brasilianischen Produzenten und über den von den Plattformen zugesagten 3 %. Von der Gesamtsumme können die Plattformen 60 % direkt in Projekte ihrer Wahl investieren, während 40 % an den von Ancine verwalteten audiovisuellen Sektorfonds (FSA) fließen. Es sind verschiedene Ausnahmen und Einschränkungen vorgesehen.

Der Gesetzentwurf, der von der Regierung und unabhängigen Produzenten als Erfolg gewertet wird, geht nun an den Senat.

Für Content-Sharing-Dienste wurde der maximale Steuersatz auf 0,8 % festgelegt. Ursprünglich waren 2 % vorgesehen, doch wie bereits erwähnt, wurde ein Teil davon für YouTuber und Influencer freigegeben. Eine während des Abstimmungsprozesses vorgenommene Ergänzung des Textes sieht vor, dass Content-Ersteller Zugang zum FSA (Fonds für den Zugang zu Diensten) erhalten.

Das Gesetz sieht außerdem eine Quote für Video-on-Demand vor: Anbieter müssen mindestens 10 % brasilianische Inhalte in ihren Katalogen anbieten. Ausländische Dienste forderten eine Quote von 7 % und wollten diese zumindest teilweise mit ihren eigenen Inhalten – brasilianischen Produktionen, an denen sie die Urheberrechte besitzen – erfüllen können. Beides wurde ihnen nicht ermöglicht.

Ein Teil der Quote konnte jedoch durch Produktionen von Rundfunkanstalten, beispielsweise Seifenopern, erfüllt werden. Den Rundfunkanstalten gelang es zudem in letzter Minute, einen Rabatt von 25 % auf die 4-prozentige Condecine-Zahlung zu erwirken. Diese Vereinbarung wurde von TV Record gemeinsam mit dem Oppositionsblock getroffen.

Obwohl das Gesetz 8.899/2017 letztlich niemanden hundertprozentig zufriedenstellte, wurde es von der brasilianischen Regierung und den Produzenten als Erfolg, von den großen Video-on-Demand-Anbietern hingegen als Niederlage gewertet. Neben der Bereitstellung enormer Ressourcen für den audiovisuellen Sektor verdeutlichte das Gesetz die neuen Machtverhältnisse im Kongress und in der Gesellschaft.

Veröffentlicht in Ausgabe Nr. 1387 von CartaCapital am 12. November 2025.

Dieser Text erscheint in der Printausgabe von CartaCapital unter dem Titel „Nach den Regeln von Doktor Luizinho“.