¿Qué ha pasado con la ley de competencias el proyecto que reglamentará el sistema general de participaciones?

Se esperaba que uno de los temas que iba a dominar la agenda de este semestre era la ley de competencias, que reglamentará el acto legislativo que reformó el ingreso de los recursos al sistema general de participaciones (SGP). Había acuerdos y amplio interés del nivel regional, pero la discusión quedó eclipsada por temas como la consulta popular y otros aspectos de la agenda de Gustavo Petro.

Además de ser desplazada por otros temas, la propuesta sufrió por los cambios en cuatro de las cinco carteras de las que depende: ministerios del Interior, Hacienda, y Vivienda, y el Departamento Nacional de Planeación (DNP). Ante dichas adversidades se incumplió el compromiso de que en abril habría un texto listo para presentar como primer borrador para discutir.

No obstante, EL TIEMPO habló con relacionados al proyecto y estos aseveraron que la propuesta sigue andando y pasa por su mejor momento. “Eso ha venido avanzando”, dijo el viceministro del Interior, Jaime Berdugo, que aseguró que la propuesta actual tiene 150 artículos pero que aún no hay un texto definitivo.

Este aseguró que durante la semana se tendría ese primer borrador, con el que buscarían las primeras discusiones y espacios de concertación. En ese sentido resumió el proceso actual en la definición de los criterios para la distribución de los recursos.

Otros conocedores del proceso coincidieron en que ya casi hay un texto final para el primer borrador. Estos reconocieron que hubo demoras por cuenta de los cambios en las carteras, incluyendo el despido de figuras claves como Daniel Castellanos, artífice de buena parte de la reforma al SGP. Sin embargo, aunque inicialmente lo sacó, el ministro Armando Benedetti lo recontrató.

Al recuperar el ritmo de trabajo, los que están participando en la hechura de la ley explicaron que se espera que esta semana o la otra se tenga un texto final que se presentará tanto a las cabezas de los ministerios y dependencias vinculadas al desarrollo del proyecto como al presidente Gustavo Petro.

Estos son los que tendrán la última palabra frente a si se comienza la discusión o no. De tener el visto bueno, comenzaría la discusión de la propuesta con las federaciones de departamentos, municipios, capitales y ciudades intermedias. También se espera que la Esap y la Universidad Nacional desarrollen 16 talleres.

“Buscamos concertación con gremios, sectores sociales y territorios. Vamos captando propuestas que se buscarán meter en la ley. El objetivo es que el 20 de julio se radique con un texto ya socializado y acordado”, comentaron. Asimismo se explicó que hay conversaciones políticas que se harán con los partidos para ver cuáles congresistas pueden defender la propuesta ante el Congreso.

De acuerdo con los partícipes del proyecto, están desarrollando la propuesta en los límites establecidos en la reforma del SGP, sobre todo haciendo énfasis en el “cierre de brechas sociales -salud, educación y agua potable- institucionales y económicas”.

Se explicó que no es sólo la destinación de más recursos sino establecer unos indicadores que tengan más cuidado de la destinación de los recursos. Bajo el desarrollo de esta premisa se expuso que se ha hecho un proceso “de discriminación positiva de los municipios que tienen deficiencia en institucionalidad”.

Se reiteró que no es sólo la entrega de más dineros sino fortalecimiento institucional, tanto así que en el texto se ha puesto la unidad administrativa de departamento en un lugar privilegiado como eje del desarrollo económico. Por eso se ha buscado fortalecer estas entidades administrativas.

Se reiteró que los recursos implicarán mayores autonomías, pero no para crear 32 centralismos en el país, sino para que los recursos lleguen a esas zonas donde históricamente no han llegado, pues normalmente los recursos se quedan en las capitales departamentales.

Otro de los retos expuestos es que el proyecto dejó claro que se debe estar en sintonía con el marco fiscal de mediano plazo y este no pasa por el mejor momento. En ese sentido, se señaló que ha habido un arduo trabajo del Ministerio de Hacienda para evitar que se desborden los costos de la propuesta.