Ampliación del registro de educadores y pedagogos: un aplazamiento que no resuelve los problemas
Estimado Ministro Nordio , le escribo para distraerme un poco... Estoy de vacaciones en Liguria y entre un paseo en bicicleta y un poco de ocio bajo el paraguas, me han llegado rumores inquietantes sobre el registro de las profesiones docentes , de los que hablaré al final de este artículo.
Mientras se escribía este artículo, el 4 de agosto el Consejo de Ministros aprobó el decreto ley «Medidas urgentes en el ámbito de la justicia», cuyo artículo 6 prevé una nueva prórroga para la inscripción de solicitudes en el registro: el 31 de marzo de 2026. La urgencia de la medida se debe, entre otras razones, a la necesidad de alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR), distribuyendo también la carga de trabajo de verificación de las cualificaciones de los solicitantes de inscripción en el registro a lo largo de un período más largo.
Sentí la necesidad de dirigirme directamente a usted, Ministro Nordio, responsable de la redacción del decreto ministerial que implementará definitivamente la famosa Ley 55/24. Escribo este artículo para explicarle por qué es necesaria su intervención interpretativa con respecto a la Ley 55/24. También explicaré por qué considero que una nueva prórroga de los plazos de registro no solo es innecesaria, sino contraproducente.
Si todo fuera tan claro, sería maravilloso. Lamentablemente, quien escribe no es jurista ni académico, sino simplemente un educador que ha estudiado el tema durante años. Y por eso, querido Ministro Nordio, le escribo.
Massimiliano Malé
Empecemos por el principio. La Ley 15/25, conocida como Milleproroghe (Milleproroghe), prorrogó (o más bien reabrió) el plazo de inscripción en el registro regional de profesiones docentes, fijando el 31 de marzo de 2025 como fecha límite para completar la solicitud. Cabe recordar que la fecha límite establecida por la Ley 55/24 fue el 6 de agosto de 2024. La Milleproroghe también especifica que quienes hayan presentado una solicitud de inscripción en los registros pertinentes podrán seguir ejerciendo la actividad profesional correspondiente, regulada por la misma Ley del 15 de abril de 2024, n.º 55. Este último punto podría dar lugar a la idea de que sólo aquellos que hayan completado la solicitud de registro pueden continuar ejerciendo la profesión , mientras que es mi idea – y espero poder justificarla – que todos aquellos que posean los requisitos previstos en la Ley 205/17 pueden continuar ejerciendo hasta la implementación definitiva de la orden y por tanto del registro, es decir, hasta la plena implementación de la Ley 55/24.
En primer lugar, considero necesario retomar la Ley 55/24, cuyo artículo 5 establece los registros de las profesiones pedagógicas y educativas, y cuyo artículo 6 establece la Orden de las Profesiones Pedagógicas y Educativas. Los primeros cuatro artículos de la ley definen el ámbito de competencia y los requisitos para el ejercicio de la profesión de pedagogos y educadores profesionales sociopedagógicos. Los artículos 7, 9, 12 y 13 abordan aspectos específicos que omitiré, mientras que el artículo 8 se refiere al órgano rector de la Orden, el Consejo Nacional. El artículo 11 define algunas disposiciones transitorias que permiten el registro de ciertas categorías incluso si no cumplen los requisitos establecidos en los artículos 2 y 4 de la ley. Por último, pero no menos importante, el artículo 10 ofrece algunas directrices sobre la aplicación inicial de la ley.
El Artículo 10, párrafo 1, se refiere explícitamente a la implementación inicial de la ley. Es importante hablar de implementación inicial porque la implementación de un registro y su orden asociado no es algo que ocurre de inmediato, sino que requiere un proceso . Este proceso debe estar claramente estructurado en secuencias para evitar la posibilidad de un razonamiento circular, como ocurre en la famosa cuestión del " huevo o la gallina ". En nuestro caso, la pregunta es: " ¿Primero el registro o primero el orden?". Siguiendo la estructura de la ley, primero se establece el registro (Artículo 5) y luego el Orden (Artículo 6). Sin embargo, esto no significa que la implementación siga el mismo orden, ni que las dos fases sean completamente distintas, lo que permite que se desarrollen en paralelo.
Pero volvamos al Artículo 10: el párrafo 1 estipula que, tras la aplicación inicial de la ley, se nombrará un comisionado encargado de la elaboración de los registros. Esto significa que el comisionado deberá encontrar la manera de presentar las solicitudes y publicar una "lista de candidatos elegibles" (Artículo 10, párrafo 2). La frase no aclara a qué tienen derecho exactamente estos miembros. ¿Tienen derecho a ser admitidos en el registro? Quizás, pero dado que el registro aún no existe , ni siquiera de forma provisional, por ahora lo que se publica son simplemente "listas de candidatos elegibles" no especificadas —según el Artículo 6, párrafo 1— para constituir la Orden, que, sin embargo, aún no se ha establecido . Dejaré en suspenso el Artículo 10, que en este punto pasa a la fase electoral, para volver al crucial Artículo 6.
Para implementar la ley, el Artículo 6 estipula que el Ministro de Justicia es responsable de emitir un decreto ministerial que establezca la Orden. En resumen, de conformidad con el Artículo 6(1), la Orden está conformada por aquellos registrados, pero esto no es suficiente para establecer la Orden , que es un organismo público que actúa como un órgano subsidiario del Estado. El establecimiento de la Orden está sujeto a un decreto del Ministro de Justicia, que también indicará todas las disposiciones necesarias para su funcionamiento. Desafortunadamente, en este punto la ley entra en un argumento circular, porque el ministro, para llevar a cabo su tarea y redactar el decreto, debe consultar a las principales asociaciones (esto es fácil) y a los presidentes de las Órdenes regionales que conforman el Consejo Nacional de la Orden: esto es mucho más complicado.
Vuelvo al Artículo 10, párrafo 2, que dejé para la fase electoral y las listas de elegibles para formar la Orden. Estos elegibles deben, obviamente, elegir, por primera vez, a los presidentes de las diversas Órdenes regionales, que conformarán el Consejo Nacional. Lamentablemente, el redactor de la disposición no fue muy preciso, y en lugar de referirse a la elección de los presidentes regionales de la Orden, habló del presidente regional del registro. Probablemente se trate de un simple error de copia y pega —a veces ocurre—, pero, en efecto, la casilla para el presidente regional de la Orden permanece vacía, lo que impediría al ministro ejercer sus funciones .
La pregunta que más preocupa a los educadores y pedagogos profesionales sociopedagógicos que aún no han solicitado su inscripción en el registro es: "¿Pueden ejercer?". A la luz del artículo 6, párrafo 4, de la Ley 55/24, personalmente no tengo dudas.
Massimiliano Malé
Y si el ministro no puede cumplir con su deber emitiendo el decreto que establece la Orden, la Ley 55/24 no podrá aplicarse, ya que el decreto ministerial no solo debe especificar los procedimientos operativos y las disposiciones relativas a la organización de la Orden, sino, sobre todo, porque sin dicho decreto, faltarían las normas necesarias para la aplicación inicial de esta ley (artículo 6, apartado 4). Por lo tanto, sin dicho decreto, ni siquiera la primera aplicación de la ley es posible.
Sin necesidad de entrar en más detalles, creo que ahora debemos responder a la pregunta que más preocupa a los educadores y pedagogos profesionales sociopedagógicos que aún no han solicitado su inscripción en el registro: "¿pueden ejercer?". A la luz del artículo 6, apartado 4, de la Ley 55/24, personalmente no tengo ninguna duda: dado que, sin el esperado decreto ministerial, la nueva ley no puede implementarse, las disposiciones del artículo 1, apartado 594, de la Ley 205/2017 siguen vigentes, es decir, que las profesiones de pedagogo y educador profesional sociopedagógico no están organizadas en órdenes y colegios. Esto se mantendrá hasta que el decreto ministerial complete el proceso de implementación de la Ley 55/24.
Sin embargo, si todo fuera tan claro, sería maravilloso. Lamentablemente , quien escribe no es jurista ni académico, sino simplemente un educador que ha estudiado el tema durante años . Y por eso, estimado Ministro Nordio, le escribo.
Si leyeras esta reflexión mía, y compartieras las conclusiones de mi argumentación, quizás un poco desordenada y torpe, podríamos ahorrarnos los numerosos dolores de estómago de los prestadores de servicios ante la escasez de personal, de los operadores que no han solicitado registrarse pero que cumplen todos los requisitos para ejercer su profesión, de las universidades y de los estudiantes próximos a graduarse —y esto también se aplicará a una posible prórroga hasta 2026 (una posibilidad, dado que el decreto debe convertirse en ley en 60 días o caducará, y en todo caso, la medida está sujeta a modificaciones)— que, después de graduarse, tendrían que esperar una prórroga o la implementación definitiva del registro y la orden de comenzar a trabajar… Algo que no parece probable que suceda.
Pero el mayor riesgo , estimado Ministro Nordio, es el que mencioné al principio de este artículo, sobre el cual escribía algunas reflexiones justo cuando llegó la noticia de la prórroga. Consiste en que una persona necesitada —recordemos que los educadores profesionales trabajan con los más vulnerables— podría no recibir las respuestas y los servicios que requiere porque algún funcionario diligente —y, estimado Ministro, he oído que esto ya ha sucedido—, al definir los requisitos de acreditación para las unidades que prestan servicios sociales y sociosanitarios, podría considerar la solicitud de inscripción en el registro (que no existe) un requisito necesario para ejercer la profesión de educador o pedagogo sociopedagógico profesional.
En conclusión, estimado Ministro, he vuelto a disfrutar del mar de Liguria y del ciclismo de montaña, pero estoy disponible para cualquier aportación. Si tiene la oportunidad de leer esto, me encantaría saberlo.
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Massimiliano Malè, pedagogo, es director de servicios sociales y sanitarios para personas con discapacidad, formador y consultor. Se dedica a la normativa sobre las profesiones educativas desde 1998 y, desde 2017, ha contribuido a la normativa que rige las profesiones de pedagogo y educador sociopedagógico. Es consejero regional y consejero nacional de Federsolidarietà-Confcooperative.
La foto de apertura es de Cai Fang en Unsplash.
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