El patrimonio cultural y el paisaje en riesgo por la ampliación del mecanismo de “silencio-asentimiento”

Se espera que las asambleas de la Cámara y el Senado de esta semana presenten comunicaciones de la ministra de Trabajo y Políticas Sociales, Marina Elvira Calderone, sobre el estado de la seguridad en el trabajo. Las comisiones parlamentarias del Senado están renovando a sus presidentes, vicepresidentes y secretarios. La Cámara también debatirá la moción n.º 1-00447 relativa al informe de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) sobre el fenómeno de la discriminación racial por parte de las fuerzas de seguridad en Italia.

Me gustaría llamar su atención sobre el proyecto de ley 1372 , Delegación al Gobierno para la revisión del Código de Patrimonio Cultural y del Paisaje en materia de procedimientos de autorización paisajística. Se trata de un texto en el que está trabajando la Comisión de Medio Ambiente del Senado, un marco regulatorio que, de hecho, propone reforzar las facultades de las Superintendencias y simplificar sus competencias. La mayoría probablemente propondrá una flexibilización de algunas normas, las más contrarias al Código de Patrimonio Cultural y del Paisaje.

Sin embargo, persiste la desagradable sensación de una disposición que nuevamente opta por la “simplificación fácil” para superar la falta de personal en las oficinas de las Superintendencias, poniendo así en riesgo la protección del patrimonio cultural y paisajístico de nuestro país, protección que además se ve reforzada con la modificación del artículo 9 de la Constitución.

Pero vayamos al meollo del proyecto de ley, que consta de tres artículos bastante complejos. En primer lugar, propone transformar los dictámenes de las Superintendencias de obligatorios a no vinculantes, convirtiéndolos en una simple guía para las administraciones públicas.

El consentimiento tácito se introduce al prever numerosos casos en los que, a falta de pronunciamiento explícito de la Superintendencia, el dictamen se vence automáticamente, norma que, según los expertos, es incompatible con la Ley 241/90, que establece la inaplicabilidad del consentimiento tácito en los procedimientos relativos al paisaje y el patrimonio cultural. El texto exige que el dictamen de la Superintendencia se emita en un plazo perentorio de 45 días , tras el cual se considera formado el consentimiento tácito y la administración competente procede a tramitar la solicitud de autorización.

Las intervenciones menores ya no tendrán que someterse a la Superintendencia para su dictamen, y serán responsabilidad exclusiva de las autoridades territoriales. En el caso de infraestructuras estratégicas, el dictamen recaerá en la Dirección General competente del Ministerio de Cultura.

En el caso de la prevención del riesgo hidrogeológico, el refuerzo de la seguridad del patrimonio cultural y la restauración de infraestructuras dañadas tras desastres naturales, se aplicará "una disciplina procesal simplificada específica".

Se introducen simplificaciones para la renovación de actividades estacionales y repetitivas, bastará una autocertificación en lugar de presentar una nueva solicitud.

En colaboración con las autoridades locales, se prevén ventanillas únicas para facilitar los trámites.

Sin embargo, el proyecto de ley anuncia una centralización de competencias en manos del Ministerio de Cultura, tanto es así que tras la puesta en marcha de la nueva normativa, prevé la adopción de nuevas "directrices para asegurar el ejercicio uniforme de las acciones de protección a nivel nacional".

A continuación se presentan los proyectos de ley de potencial interés para el Sector social y Tercero registrados en las Comisiones Parlamentarias, divididos por área.

Unión Europea y Asuntos Exteriores

ddl 2280 Delegación en el Gobierno para la transposición de directivas europeas y la ejecución de otros actos de la Unión Europea – Ley de delegación europea de 2024.

Sector social y tercer sector

ddl 505 Modificaciones al texto consolidado del Decreto Legislativo 16 de abril de 1994, n. 297, así como del Decreto Legislativo 28 de febrero de 2021, n. 38, relativo al uso de las instalaciones deportivas escolares por parte de asociaciones o clubes deportivos.

Salud y bienestar

ddl 1042 Disposiciones sobre asistencia sanitaria a los ciudadanos inscritos en el Registro de italianos residentes en el extranjero que residen en países que no pertenecen a la Unión Europea (UE) y no se adhieren a la Asociación Europea de Libre Comercio - AELC. ddl 1298 Disposiciones relativas a la financiación, organización y funcionamiento del Servicio Nacional de Salud, así como delegación al Gobierno para la reorganización de las exenciones fiscales relacionadas con la asistencia sanitaria complementaria. ddl 813 Disposiciones para la prevención y el diagnóstico precoz de la enfermedad del melanoma cutáneo. ddl 2365 aprobado por el Senado, que contiene medidas de garantía para la prestación de servicios de salud y otras disposiciones sobre asistencia sanitaria. ddl 1208 2095 2220 Disposiciones sobre terapias digitales. ddl 1483 y familiares, Prevención y tratamiento de la obesidad.

Economía y trabajo

ddl 2316 Disposiciones y delegaciones al Gobierno en materia de inteligencia artificial. ddl 2369 Disposiciones para la revisión de los servicios a los ciudadanos y a las empresas en el exterior. ddl 957 y conexos, Delegación del Gobierno en materia de remuneraciones de los trabajadores.

Territorio y medio ambiente

Ley n.º 260 Proyecto de decreto legislativo que contiene disposiciones complementarias y correctoras del decreto legislativo n.º 18, de 23 de febrero de 2023, por el que se aplica la Directiva (UE) 2020/2184 relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano.ddl 1372 Delegación al Gobierno para la revisión del código del patrimonio cultural y del paisaje en materia de procedimientos de autorización paisajística.

Paisaje toscano de la Val d'Orcia (Foto de Kristof Van Rentergem en Unsplash)

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