Congreso anula vetos de Lula y restablece beneficios que aumentan facturas de luz

El martes (17), el Congreso anuló los vetos del presidente Lula (PT) a diversas disposiciones de una ley que regula la inversión en energía eólica marina . La decisión de los parlamentarios beneficia a los empresarios del sector y aumenta las facturas de electricidad de los brasileños.

Los vetos revocados el martes podrían costar un total de R$197 mil millones en facturas de electricidad para 2050, según Abrace (Asociación de Grandes Consumidores Industriales de Energía y Consumidores Libres). La factura podría ser aún mayor tras el análisis de los artículos aplazados.

Consciente del riesgo de una derrota total en la discusión, el Gobierno ha cedido en los últimos meses en algunos de los puntos para intentar preservar el veto en el apartado que más perjuicio causa al consumidor : la contratación de plantas de gas con una rigidez del 70% (un régimen en el que funcionan de forma continuada, incluso cuando no son necesarias).

Si se elimina este punto, se desbloquearía la contratación de centrales termoeléctricas, consideradas caras y contaminantes por las asociaciones de consumidores. Este apartado por sí solo podría incrementar la factura eléctrica en R$306 mil millones para 2050, según la consultora PSR.

La parte principal del debate sobre las centrales térmicas se pospuso, pero se revocó el veto a una pequeña parte que garantiza la contratación de estas y otras centrales durante los próximos años. Estos proyectos podrían beneficiarse aún más dependiendo del análisis futuro de otros puntos del texto (como el que eleva el precio máximo para la contratación de las centrales).

Durante la sesión, el Congreso revocó vetos que beneficiaban a las pequeñas centrales hidroeléctricas (PCH), el etanol, la energía eólica y otros incentivos para las fuentes renovables. En todos estos puntos, el gobierno argumentó diferentes razones para que las propuestas no se convirtieran en ley, como el aumento de las tarifas y la falta de interés público.

El líder del Gobierno en el Congreso, el senador Randolfe Rodrigues (PT-AP), afirmó tras la sesión que el "posible impacto" en la factura de la luz será objeto de una MP (medida provisional) en el futuro.

"Cualquier impacto en las facturas de los brasileños será objeto de una medida provisional que el gobierno emitirá en breve y enviará al Congreso Nacional para garantizar que no haya impacto en las facturas de electricidad de los brasileños", dijo Randolfe.

En un comunicado, el FNCE (Frente Nacional de Consumidores de Energía) declaró que está considerando recurrir ante el STF (Supremo Tribunal Federal) contra los jabutis, lo que, según estima, podría incrementar las facturas de electricidad en un 3,5 %. Según la entidad, el texto carece de justificación económica y podría ser inconstitucional.

"El Poder Legislativo, una vez más, demuestra irrespeto a los principios constitucionales y democráticos al persistir en la defensa de propuestas que perjudican a la población", afirma la entidad. "Estas medidas son innecesarias desde el punto de vista del funcionamiento del sistema eléctrico y, además del alto costo, tienen el potencial de incrementar aún más la ya elevada sobreoferta de energía en el país", afirma el Frente, que también cita el riesgo de caos en el sector eléctrico.

Uno de los vetos revocados impedía la contratación de 3.000 MW (megavatios) de centrales térmicas de carbón en todas las regiones del país, con las condiciones contractuales correspondientes. El gobierno alega que, si bien estas centrales representan una fuente renovable, existe un aumento en la tarifa y una desventaja con respecto a otras fuentes debido a la menor previsibilidad de la disponibilidad energética.

"Serían necesarios estudios para concluir que es ventajoso", declaró el gobierno al momento del veto, que prevé la creación de una reserva de mercado mediante un instrumento legal. "Se entiende que las fuentes alternativas de electricidad ya son competitivas hoy en día y que establecer una reserva de mercado para esta fuente no se considera necesario ni eficiente", declaró el Ministerio de Desarrollo al recomendar el veto a Lula.

Este es el tramo con mayor impacto en la factura eléctrica. Según Abrace, el costo asciende a R$140 mil millones en este momento.

El Congreso también anuló el veto a una sección que contrata 250 MW de energía de hidrógeno líquido a partir de etanol en el noreste.

Según el gobierno, además de crear una reserva de mercado, el tramo aborda una tecnología aún incipiente, ya que actualmente no se comercializa energía basada en esta fuente. Según Abrace, el costo de este tramo es de R$28 mil millones a lo largo de los años.

Además, revocar el veto a este ítem garantiza la contratación de energía eólica de la Región Sur hasta el segundo semestre de 2025. En ese punto, Abrace calcula un costo de R$ 5 mil millones.

También se revocaron los vetos que impedían la prórroga del Proinfa (Programa de Fomento de Fuentes Alternativas de Energía Eléctrica). El Proinfa, creado por ley en 2002, contrató, hasta diciembre de 2011, 2.650 MW de parques eólicos, pequeñas centrales hidroeléctricas y plantas de biomasa por un período de 20 años.

Según el gobierno, el programa ha contribuido en el pasado a la diversificación de la matriz energética nacional. Sin embargo, el gobierno de Lula entiende que esta generación ya es competitiva y que el mecanismo ya no es eficiente para fomentar ninguna fuente de energía eléctrica (ni siquiera las renovables).

Según Abrace, el costo en este momento es de R$ 24 mil millones.

Los vetos vinculados a la contratación de termoeléctricas, vistos como el punto más problemático, fueron postergados para una próxima sesión.

La contratación de estas plantas fue transformada en ley por diputados y senadores previamente, en 2021. Fue entonces cuando el entonces presidente Jair Bolsonaro (PL) y sus ministros Paulo Guedes (Economía) y Bento Albuquerque (Minas y Energía) enviaron una MP (medida provisional) al Congreso para privatizar Eletrobras.

Al comienzo del texto , el gobierno de Bolsonaro propuso el modelo de venta de la empresa. El texto establecía que se emitirían más acciones en la Bolsa de Valores, impidiendo al sindicato comprar las nuevas, lo que abriría un espacio para que la empresa recibiera nuevos socios y fuera privatizada.

Durante el proceso, el Congreso añadió una coma y 3773 caracteres más a esta sección que no tenía nada que ver con el tema principal: un jabuti, en la jerga política. La iniciativa de los parlamentarios corresponde a una página entera con un solo punto al final, conocida como la «enmienda Saramago».

La referencia al escritor se hace precisamente por la característica más famosa del Premio Nobel de Literatura portugués: evitar los puntos, incluso en párrafos largos. Al igual que el autor de "Ceguera", los parlamentarios crearon un texto sin interrupciones y lo integraron en la parte crucial de una propuesta que inicialmente interesaba al gobierno, dificultando al máximo el veto presidencial.

Dado que el presidente de la República no puede vetar solo una sección, sino todo el artículo (ya sea párrafo, cláusula o subpárrafo), bloquear la disposición creada por los parlamentarios significaría bloquear el modelo de ventas de la empresa. Bolsonaro finalmente aprobó el texto sin vetar el artículo .

El monstruo de papel fue creado por el ponente del proyecto en la Cámara de Diputados, Elmar Nascimento (União-BA). En su informe, Nascimento escribió que la medida se tomó debido a la "necesidad de brindar mayor seguridad energética en el escenario de transición" tras la privatización de Eletrobras.

El texto fue incorporado por el senador Marcos Rogério (PL-RO), ponente de la propuesta y uno de los principales representantes de la base de Bolsonaro. En su opinión , afirmó que las disposiciones resultarían en una reducción de la tarifa eléctrica, justo lo contrario de lo que calculan las consultoras del sector.

La propuesta orientó la contratación de centrales termoeléctricas a ubicaciones específicas (y, por lo tanto, a proyectos específicos). En una sección, por ejemplo, la ley determina la contratación de 2.500 MW en la región Centro-Oeste, en capitales sin punto de suministro de gas natural (como Brasilia y Goiânia).

El texto pasa por alto la planificación energética del Poder Ejecutivo al prever, además de la contratación de plantas de gas donde no hay gasoductos, la compra de energía de pequeñas centrales hidroeléctricas y una prórroga de 20 años de los subsidios a las fuentes renovables (considerados hoy por las asociaciones de consumidores como innecesarios).

Si se implementaran todas las centrales termoeléctricas planificadas, el principal escenario proyectado por EPE (Empresa de Investigación Energética) es que el volumen de emisiones derivadas de la generación de electricidad aumentaría un 84 % para 2034, hasta alcanzar los 26,9 millones de toneladas de CO₂eq (dióxido de carbono equivalente). El grado de renovabilidad de la matriz eléctrica se reduciría del 94 % al 89 %.

Lo que impidió esta estrategia fue el equipo técnico del Ministerio de Minas y Energía, que logró, sin mucho alboroto, imponer un precio máximo durante el proceso, lo que impidió la firma de la mayoría de los contratos. Las subastas comenzaron, pero no hubo participantes. De los 8.000 MW planificados, solo 754 MW ya se han contratado y 7.246 MW están a la espera de la próxima subasta.

Ahora, para desbloquear las centrales termoeléctricas, el Congreso ha emprendido una nueva ofensiva en este tema. Los legisladores están aprovechando el debate sobre la ley de energía eólica marina para flexibilizar la regla de precios máximos que ha impedido las subastas.

Lula vetó el proyecto de ley sobre parques eólicos marinos a principios de este año tras un consenso entre cuatro ministerios . Sin embargo, los parlamentarios tienen la última palabra y pueden anular los vetos del presidente.

Según un estudio publicado en enero por la consultora PSR, esta y otras disposiciones de la propuesta tienen un impacto directo en los costos al consumidor. Esto representa R$20 mil millones adicionales al año hasta 2050, equivalentes a R$545 mil millones en valores ajustados hasta el futuro. Esto representa un aumento del 9% en los costos energéticos, con repercusiones directas en la inflación, el poder adquisitivo de la población y la competitividad industrial del país.

• Pequeñas centrales hidroeléctricas: R$ 140 mil millones
• Hidrógeno: R$ 28 mil millones
• Proinfa: R$ 24 mil millones
• Energía eólica en el Sur: R$ 5 mil millones

Fuente: Embrace.