Fédéralisme fiscal | Un peu de répit pour les collectivités locales

Il est de mauvaise tradition pour le gouvernement fédéral de concevoir unilatéralement des projets financiers dont les coûts sont ensuite principalement supportés par les États et les communes. C'est d'ailleurs ce qu'a fait la nouvelle coalition noire-rouge en adoptant son « stimulant à l'investissement » pour les entreprises . Cela entraîne d'importants manques à gagner fiscaux pour les autres collectivités locales, dont les représentants se plaignent vivement. L'un des chefs de file de la coalition, Markus Söder, chef de la CSU, a même mis en garde, en sa qualité de ministre-président bavarois, contre une impasse au Bundesrat : « La bataille sera rude. »

Après des semaines de négociations, un accord a été trouvé mardi soir : le gouvernement fédéral assumera la majeure partie des déficits fiscaux des Länder et des communes, selon la résolution d'un groupe de négociation de haut niveau composé de représentants de la CDU, de la CSU et du SPD, issus des gouvernements fédéral et des Länder. Le nouveau ministre-président de Basse-Saxe, Olaf Lies (SPD), a déclaré à la ZDF que cet accord « garantit la capacité d'action des communes, car elles sont également censées investir ». Son collègue CDU hessois, Boris Rhein (CDU), a même ajouté : « Il s'agit d'un changement de politique, y compris dans les relations entre le gouvernement fédéral et les Länder. »

Rien que pour les villes et les communes, les coûts s'élèvent à 14 milliards d'euros, selon les calculs du syndicat Verdi. Selon l'accord, le gouvernement fédéral remboursera intégralement les déficits fiscaux des communes entre 2025 et 2029, et les Länder au moins partiellement. Pour les communes, cela se traduira par une augmentation de la part des recettes de TVA. Selon le document, les Länder recevront huit milliards d'euros supplémentaires à titre de compensation entre 2026 et 2029, provenant du fonds spécial du gouvernement fédéral pour les infrastructures et la protection du climat, dont un milliard sera versé chaque année à un nouveau programme visant à promouvoir les investissements dans les crèches, les universités et les instituts de recherche. La part des Länder dans le fonds de transformation des hôpitaux sera réduite d'un milliard d'euros par an.

Le gouvernement fédéral prévoit également de consacrer 250 millions d'euros par an aux mesures prises par les Länder pour soulager leurs communes de leurs emprunts excessifs. Il versera également 400 millions d'euros supplémentaires par an aux Länder donateurs dans le cadre du programme fédéral de péréquation fiscale, notamment la Bavière.

Les Länder avaient posé cette compensation comme condition à l'approbation du « stimulant à l'investissement » – le Bundestag doit se prononcer sur la loi ce jeudi, et le Bundesrat le 11 juillet. De plus, une absence d'accord aurait pu compromettre le projet de budget fédéral 2025 et la planification financière à moyen terme. Cela inclut l'impact financier des allégements fiscaux pour les entreprises ainsi que d'autres projets tels que la baisse de la TVA pour la restauration ou l'augmentation de l'indemnité journalière de déplacement, qui entraînent également des pertes pour les Länder.

Ce « coup de pouce » vise à inciter les entreprises à investir, notamment en élargissant les possibilités d'amortissement fiscal pour les machines et les véhicules électriques. L'impôt sur les sociétés devrait également baisser à partir de 2028. L'objectif est de renforcer l'économie. L'Association allemande des conseillers fiscaux souligne toutefois que l'allègement prévu des amortissements « bénéficiera principalement aux grandes entreprises financièrement solides, dotées de services fiscaux expérimentés ». « L'impact est souvent moins prononcé pour les petites entreprises », a déclaré au « Spiegel » Torsten Lüth, président de l'association.

Les petites entreprises sont pourtant essentielles à l'essor de l'économie municipale et, par conséquent, à ses finances. L'accord actuel ne fera donc qu'empêcher l'apparition de nouveaux déficits. Cependant, la situation financière fondamentalement précaire de nombreuses villes et communes ne changera pas.

Les syndicats partagent un point de vue similaire : Frank Werneke, président de Verdi, a salué les accords conclus entre le gouvernement fédéral et les Länder pour contenir les déficits de recettes fiscales imminents, donnant ainsi aux municipalités une marge de manœuvre jusqu'en 2029. Il a toutefois ajouté : « La prochaine étape consiste à pérenniser les municipalités et à remédier au sous-financement structurel. » Verdi plaide pour une augmentation significative et « permanente » de la part des impôts municipaux pour les municipalités, ainsi que pour la prise en charge des anciennes dettes des municipalités par le gouvernement fédéral et les Länder. Et pour éviter de futurs dysfonctionnements financiers aux dépens des villes et des municipalités, le gouvernement fédéral devrait enfin adopter le principe : « Qui commande paie. »