La défaite la plus serrée de tous les temps : les votes « gaspillés » aux élections fédérales

Jamais auparavant un parti n'avait manqué d'aussi peu son entrée au Bundestag que le BSW cette année. Avec un peu plus de 13 000 voix de plus pour le parti de Wagenknecht, la position de départ du vainqueur des élections, la CDU, se serait considérablement dégradée. Leur patron Merz bénéficie de la clause barrière.

Ce n'est que très tard dans la soirée électorale que sera décidée la composition du prochain Bundestag - et avec elle probablement aussi le sort du prochain gouvernement fédéral. Le directeur du scrutin fédéral a inclus les votes des trois dernières circonscriptions - Flensburg, Viersen et Mannheim - dans la liste officielle des résultats, mais comme prévu, les villes ouest-allemandes ne parviennent plus à renverser la situation. L'Alliance Sahra Wagenknecht a raté de peu la barre des 5 % des voix, plus que tout autre parti dans les 76 ans d'histoire de la République fédérale d'Allemagne. 2 468 670 personnes ont voté pour le BSW, ce qui correspond à 4,972 pour cent. Au final, le BSW a raté de peu la barre des 5 %, avec exactement 13 435 voix d'avance.

La fin de tous les espoirs du FDP au Bundestag est plus claire. Avec 4,3 pour cent des voix, les libéraux ont subi la plus lourde défaite de l’histoire de leur parti. Le président Christian Lindner a annoncé son départ du parti et de la politique le soir des élections.

En raison de la sortie serrée du BSW et du FDP du Bundestag, chacun avec plus de quatre pour cent, il est clair qu'un nombre particulièrement important de deuxièmes voix ont été « gaspillées » lors de ces élections fédérales. Au total, 13,8 % des voix ont été attribuées à des partis dont le score se situe en dessous du seuil décisif de 5 %. Autrement dit : les deuxièmes voix d'environ 13,7 pour cent des électeurs ne seront pas représentées au prochain Bundestag.

Un tel écart de représentation ne s’est produit qu’une seule fois dans l’histoire des élections fédérales allemandes. Lors des élections fédérales de 2013, 15,7 % des électeurs ont voté pour des partis dont le score se situait en dessous du seuil de 5 %. Le FDP a échoué encore plus étroitement que cette année, avec 4,8 pour cent des voix, tandis que l'AfD a obtenu 4,7 pour cent lors de ses premières élections fédérales. Dès lors, à une « GroKo » particulièrement nombreuse se trouve confronté un petit bloc d'opposition composé de la gauche et des Verts au parlement. Gouverner pour la CDU/CSU et le SPD était relativement facile étant donné la situation de majorité extrêmement claire.

La clause barrière sauve le noir et le rouge

La barre des 5 % existe parce que l’Allemagne a connu l’autre extrême pendant la République de Weimar : des conditions fragmentées, de nombreux petits partis, des gouvernements instables. C’est pourquoi la clause de seuil a été introduite pour les élections fédérales de 1953. Lors des premières élections fédérales historiques, quatre ans plus tôt, le seuil s'appliquait à chaque État fédéral individuellement. Lors des premières élections après la réunification en 1990, les obstacles ont été fixés séparément pour l'Allemagne de l'Ouest et l'Allemagne de l'Est.

Le fait que cette clause rende la formation de gouvernements stables, comme prévu, nettement plus probable est confirmé par le résultat des élections fédérales actuelles. Si la clause était de quatre pour cent, comme lors des élections au Conseil national en Autriche, ou de trois pour cent, comme lors des élections régionales à Berlin et à Hambourg, la CDU/CSU et le SPD ne pourraient pas former un gouvernement commun. Au lieu de cela, le prochain chancelier désigné, Friedrich Merz, devrait inclure soit les Verts, soit le FDP comme partenaire de coalition supplémentaire.

Dans le scénario hypothétique d’un seuil de 3%, l’Union aurait 188 sièges (-20). L'AfD enverrait 137 députés (-15) au parlement. Le SPD aurait toujours 108 (-12), les Verts 77 (-8) et la Gauche 58 (-6) sièges au Bundestag. Le BSW serait représenté par 33 (+33) et le FDP par 29 (+29) députés. Grâce à la barre des 5% et si le résultat final officiel préliminaire est confirmé, Merz sera très probablement en mesure de gouverner dans des conditions moins fragmentées.

Le fonctionnement du Parlement est plus important

D’un point de vue théorique démocratique, le seuil des cinq pour cent a été et continue d’être considéré de manière critique par certains juristes constitutionnels et hommes politiques depuis des décennies. Karlsruhe a également déjà traité la question de la clause barrière. En 1990, la Cour constitutionnelle fédérale a explicitement déclaré que l’obstacle était constitutionnel. Karlsruhe a jugé que la fonctionnalité du Parlement était plus importante que le reflet exact de la volonté des électeurs.

La question clé est : dans quelle mesure sommes-nous prêts à renoncer à la prise en compte de la volonté des électeurs afin d’accroître la fonctionnalité du système politique ? Il n’y a pas de consensus parmi les sondeurs. Certains réclament un abaissement du seuil à 4 %, tandis que d’autres souhaitent maintenir la réglementation actuelle. Personne ne nie que le pouvoir représentatif du Bundestag souffre d’une clause de seuil. En Allemagne, on s’accorde néanmoins à dire que cette réglementation est judicieuse dans son principe. Mais la hauteur de l’obstacle fait l’objet d’une controverse.

Entre-temps, la Cour constitutionnelle fédérale a décidé fondamentalement différemment en 2011. Karlsruhe a déclaré que la barre des 5 % aux élections européennes était incompatible avec la Loi fondamentale et donc nulle et non avenue. Le Parlement européen est structuré différemment et n'élit pas un gouvernement dépendant d'un soutien permanent comme dans les coalitions gouvernementales allemandes, a déclaré le président de la Cour de justice de l'époque, Andreas Voßkuhle. Le travail du Parlement bruxellois ne sera pas rendu disproportionnellement plus difficile par l’entrée de petits partis.

Mini-succès pour le parti de protection des animaux et le satiriste

L'ampleur de l'écart de représentation au prochain Bundestag allemand est également illustrée par le calcul suivant : sur la base du nombre total d'environ 60,5 millions d'électeurs inscrits lors de ces élections fédérales, les députés représenteront à l'avenir 70,8 pour cent de la population électorale. Sur un total de 49,6 millions de voix, 42,8 millions ont été accordées aux partis entrés au Bundestag. Les partis en dessous du seuil ont en revanche recueilli les suffrages d'environ 6,8 millions de personnes. Certains électeurs peuvent au moins se consoler en se disant que même en dessous de la barre des 5 %, les résultats finaux ne sont pas totalement dénués d’importance.

Enfin, il y a aussi la barre des 0,5 pour cent. Les partis qui reçoivent au moins 0,5 pour cent des deuxièmes votes valides lors des élections fédérales ont droit au financement de l’État. Les électeurs libres (1,5 pour cent) et le Parti de la protection des animaux (1,0 pour cent) ont pu facilement surmonter cet obstacle important. Volt (0,7 pour cent) et le parti satirique « Die Partei » (0,5 pour cent) ont également fait un bond. Cependant, les satiristes n'avaient pas de thriller de comptage comme celui du BSW.