Anacláudia Rossbach, directrice exécutive d'ONU-Habitat : « Plus de 300 millions de personnes vivent dans la rue et plus de 1 000 dans des quartiers précaires. »

Anacláudia Rossbach, économiste de São Paulo, 55 ans, directrice exécutive du Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat) , accueille ce journal à Madrid, de retour de Séville, où elle a participé à la 4e Conférence sur le financement du développement. « Mon sentiment est très positif », commente Rossbach à propos de cet événement, où les fonds de coopération pour une planète en crise ont été discutés et réexaminés . La directrice d'ONU-Habitat a ressenti « un esprit d'alliance, de réflexion commune et de travail collectif » pour répondre à la nécessité de « changements systémiques pour élargir l'accès au financement du développement ».

« Dans ma région, lorsqu'il est question des besoins urbains, je pense au milliard de personnes vivant dans des quartiers précaires ou aux près de deux milliards sans accès à l'eau. Les besoins sont immenses, tout comme les chiffres dont nous avons besoin. » Cependant, Rossbach a également vu « de nombreuses idées et un potentiel » à Séville. « Par exemple, développer des mécanismes que nous connaissons déjà, comme l'impôt foncier. J'ai constaté beaucoup de créativité, notamment dans les municipalités africaines, qui réfléchissent à des instruments parafiscaux pour lever des fonds, mais elles ont encore besoin du soutien de leurs gouvernements nationaux pour accroître leur autonomie », a-t-il ajouté.

Question : En mai, ONU-Habitat a mis en garde contre une « crise mondiale du logement ». Est-il de plus en plus difficile de garantir ce droit ?

Réponse : Nous traversons une crise mondiale du logement . Plus de 300 millions de personnes vivent dans la rue, plus d’un milliard dans des quartiers précaires, 3 milliards dans des logements inadéquats, et nous sommes confrontés à une crise de l’accessibilité financière. Il s’agit d’un problème structurel dans les pays du Sud , où les marchés du logement et de l’immobilier ont toujours été limités à un faible pourcentage de la population. Mais aujourd’hui, la difficulté d’acquérir un logement ou de payer un loyer est présente partout, en particulier dans les grandes villes . Cent cinq pays membres ont voté en faveur de notre Plan stratégique et conviennent que l’accent d’ONU-Habitat pour les quatre prochaines années doit être mis sur l’accès au logement, à la terre et aux services de base.

Q. Cent cinq pays sont préoccupés par la crise du logement. Mais beaucoup manquent de politiques ou connaissent une baisse de l'offre de logements sociaux. Quelles mesures concrètes devraient être mises en œuvre ?

A. Nous devons avoir accès aux matériaux. De nombreux pays manquent de production nationale des intrants nécessaires au logement. D'autres villes ne disposent pas de politiques foncières fortes ni de politiques axées sur la création de logements. Elles peuvent donc prendre des mesures telles que l'augmentation des investissements ou des subventions, mais celles-ci ne répondront pas aux besoins. Ce qui engendrera ce que nous avons vu par le passé : la production de logements sociaux périphériques, source de ségrégation sociale, urbaine et économique. Nous devons disposer de mécanismes d'offre foncière bien situés et aligner la volonté politique sur le soutien des citoyens. De plus, le logement est cher et la capacité budgétaire de nombreux pays est limitée. La capacité de paiement des citoyens est également tributaire. [ Une politique du logement est] un investissement à long terme. On ne peut pas imaginer qu'en la lançant aujourd'hui, [le problème du logement] sera résolu en trois mois.

Q. Comment évaluez-vous la situation du logement en Espagne ?

A. Le cas espagnol est très similaire à celui d'autres pays européens et des États-Unis. Un problème important se pose : le vieillissement du parc immobilier et la nécessité de l'adapter aux nouvelles réglementations climatiques, environnementales et autres. Cela a un coût. Dans les villes touristiques, l'offre de logements diminue en raison des locations de courte durée . On observe peut-être aussi un ralentissement de la production publique, ce qui limite cette offre. Et, d'autre part, une régulation plus limitée du capital financier, qui finit par générer des investissements et de la spéculation, affectant également l'offre.

Du côté de la demande, nous sommes confrontés à des changements démographiques et à un déficit d'accessibilité financière , un phénomène beaucoup plus structurel. Il est donc nécessaire de réfléchir de manière plus structurée au développement de la ville, à l'utilisation des terrains ou des espaces inutilisés. À São Paulo, par exemple, il existe un mécanisme de taxe foncière pour les logements vacants. Nous devons réfléchir à la manière dont le gouvernement national peut concevoir et mettre en œuvre – et je pense que des progrès sont déjà réalisés à ce niveau – des mécanismes pour accroître l'offre de logements.

Si l’on offre aux femmes des mécanismes sûrs et une structure de soins pour qu’elles puissent aller travailler, nous avons la possibilité d’inclure tout ce contingent dans le marché du travail et d’augmenter le PIB du pays.

Q. Comment pouvons-nous rendre les villes plus résilientes à la crise climatique ?

A. Aujourd'hui, notre croissance est supérieure d'au moins 50 % à celle de notre population. Tout le monde aspire à une petite maison avec un jardin. Je ne pense pas que ce soit possible. Nous devons réfléchir à cette croissance et la limiter, car elle affecte l'écosystème, l'environnement urbain, l'eau et la biodiversité urbaine. Il est également important de prendre des mesures pour minimiser l'impact [de la crise climatique], par exemple en développant les espaces verts. À São Paulo, une étude montre que les zones à forte couverture végétale ont des températures plus basses que les quartiers précaires, où les espaces publics sont quasi inexistants et la végétation plus limitée. Concernant les inondations, nous disposons d'une technologie développée en Chine , appelée « villes-éponges ». Ces mécanismes, que nous appelons mesures fondées sur la nature, peuvent et doivent être étendus, mais aucun d'entre eux ne fonctionnera si nous ne prenons pas en compte la croissance globale de la ville.

Q. Que signifie pour vous une ville durable ?

A. Une ville compacte, dotée d'une importante couverture végétale et d'une biodiversité riche, où l'on peut entendre les oiseaux. Construite de manière durable, avec des matériaux locaux conformes aux normes de durabilité. Une ville respectueuse des espaces verts, mais aussi des habitants. Une ville durable est une ville inclusive.

Q. Comment peut-on protéger les personnes vivant dans les villes ?

A. D'une part, en veillant à ce qu'ils puissent se déplacer en toute sécurité la nuit et dans les transports en commun. Il existe également une tendance urbaine très intéressante : la ville du soin, une politique mise en œuvre à Bogotá et Iztapalapa, au Mexique. Ces villes disposent d'infrastructures de soins permettant aux habitants, en particulier aux femmes, de laisser leurs enfants et leurs proches âgés en lieu sûr lorsqu'ils se rendent au travail. Les politiques de soins et la proximité des services sont essentielles pour garantir l'inclusion sociale.

En Afrique, nous allons accueillir un contingent très important de jeunes. Les villes doivent être prêtes à fournir des logements, des infrastructures et des opportunités à toute cette jeunesse qui arrivera et aura besoin d'emploi.

Q. Quels sont les avantages d’investir dans ces produits ?

R. Ce qui se passe dans un quartier aura un impact sur toute la ville. Mais de manière plus pragmatique, si l'on offre aux femmes des mécanismes sûrs et une structure de soins pour qu'elles puissent travailler, nous avons la possibilité d'intégrer l'ensemble de ce groupe au marché du travail et d'accroître le PIB du pays. D'autre part, il y a la productivité de la ville. Si l'on pense au développement économique, à la croissance, aux opportunités et aux entreprises, il est nécessaire d'avoir des villes productives. Des villes plus sûres, où les déplacements sont efficaces. Si quelqu'un met trois heures pour se rendre d'un quartier à un autre, ce n'est pas de la productivité. Trois heures pour l'aller, trois heures pour le retour, et huit heures de travail. Quelle productivité aurait-on dans un tel cas ?

Q. D’ici 2050, les deux tiers de l’humanité vivront dans des villes. Sont-ils prêts ?

A. Il y a beaucoup à faire, surtout si l'on considère les régions qui connaîtront la plus forte croissance, à savoir l'Afrique et l'Asie. Sur le continent africain, aujourd'hui, plus de 50 % de la population vit dans des quartiers précaires. Et si nous ne changeons pas la situation, des centaines de millions de personnes arriveront dans des villes déjà confrontées à d'importants déficits d'infrastructures. En Afrique, nous aurons également un contingent très important de jeunes. Les villes doivent être prêtes à offrir des logements, des infrastructures et des opportunités à toute cette jeunesse qui arrivera et aura besoin d'emplois.