Ce qui a été approuvé et les articles qui manquent pour faire de la réforme du travail une réalité en Colombie

Après plusieurs mois de débats, de propositions et d’opposition, l’approbation de la réforme du travail est entrée dans sa phase finale et les discussions finales auront lieu au Congrès cette semaine.

S'agissant de la deuxième session législative au cours de laquelle ce projet de loi est débattu, son approbation doit être finalisée avant le 20 juin, faute de quoi il échouera en raison d'un traitement insuffisant, car les sessions supplémentaires ne s'appliquent pas dans ce cas.

Les débats en séance plénière du Sénat reprendront ce lundi 16 juin et, selon la députée Angélica Lozano, il reste « beaucoup de temps ». L'objectif est de finaliser l'approbation des 19 articles restants ce jour-là.

La réconciliation des textes approuvés par le Sénat et la Chambre aura lieu mardi et mercredi, tandis que le texte unifié devrait être approuvé lors des deux sessions plénières entre jeudi et vendredi.

Si ce calendrier est respecté et que la réforme du travail est achevée avant minuit ce vendredi, le projet de loi sera soumis au président Gustavo Petro pour approbation afin de commencer à mettre en œuvre les changements approuvés.

« Une réforme du travail équitable sera promulguée par la loi, et le décret tombera de lui-même. C'est un abus de pouvoir, et le président (Gustavo Petro) devra justifier comment, malgré une réforme bien conçue, il persiste à violer la Constitution », a déclaré Angélica Lozano, également présidente de la quatrième commission du Sénat.

Il y aura une réforme du travail équitable par la loi, et le décret s'effondre sous son propre poids.

Jusqu'à présent, les membres du Congrès ont approuvé 57 articles et en ont éliminé un lors des débats qui se sont tenus cette semaine en séance plénière du Sénat. La Chambre des représentants examinera le projet de loi en octobre 2024.

L'article 17 supprimé visait à créer une prime de 4 %, en plus de celle perçue actuellement par les travailleurs. Cette prime serait versée lorsque les entreprises enregistreraient une croissance économique supérieure à 4 %.

Parmi les articles approuvés, ceux qui se distinguent sont ceux qui établissent comme règle générale le contrat de travail à durée indéterminée (5) et que, en aucun cas, les heures de travail supplémentaires, de jour comme de nuit, ne peuvent dépasser deux heures par jour et 12 heures par semaine (14).

En outre, les articles sur l'expérience professionnelle des personnes privées de liberté (21) et la rémunération avec un salaire non inférieur au minimum pour les étudiants en médecine qui remplissent les conditions d'admission pour effectuer le stage médical obligatoire (24) ont été adoptés.

D'autres articles approuvés concernent la sécurité sociale et les risques professionnels dans les plateformes de distribution numérique (29) et la possibilité pour les micro-entreprises et les ménages d'effectuer des paiements de sécurité sociale à temps partiel (36).

On souligne également la création d'un programme de premier emploi pour les jeunes diplômés récents à travers la génération d'incitations pour les entreprises (47) et le versement par l'employeur d'une subvention de connectivité pour les télétravailleurs qui gagnent moins de deux salaires minimums, en remplacement de la subvention de transport (57).

Certains des articles qui n’ont pas encore été approuvés suscitent le plus d’inquiétudes parmi les employeurs, car ils augmenteraient considérablement les coûts de main-d’œuvre.

L'article 11 prévoit notamment de faire passer le quart de nuit actuel de 21 h à 19 h. Il prévoit également d'augmenter la rémunération du travail effectué un jour férié ou un dimanche de 75 à 100 % (article 15).

Ce changement serait mis en œuvre progressivement : à partir du 1er juillet 2025, il serait de 80 pour cent ; un an plus tard, il passerait à 90 pour cent, et 100 pour cent serait atteint le 1er juillet 2027.

Selon l'Anif, avec une réduction des horaires de travail et sans changement d'horaire, le montant supplémentaire qu'une entreprise devra payer pour un travailleur gagnant le salaire minimum (1 423 500 pesos) sera d'environ 113 233 pesos, ce qui équivaut à une augmentation de 8 pour cent du salaire de base.

De plus, avec la majoration de 100 % pour les dimanches et jours fériés, une entreprise devrait verser à un employé travaillant du vendredi au mercredi 363 963 pesos, contre 272 972 pesos actuellement. Cela représente une augmentation des coûts de 6,4 %.

L'analyse d'Anif indique également que ces changements affecteront principalement les secteurs dont les opérations se déroulent la nuit, le dimanche et les jours fériés, comme le commerce, l'hébergement, la restauration, le divertissement, le transport et certaines industries, notamment l'industrie alimentaire.

De plus, avec des dépassements de coûts plus importants, les entreprises ne seraient pas incitées à créer de nouveaux emplois dans le pays. Au contraire, elles pourraient être encouragées à se tourner vers le secteur informel et ainsi éviter les nouveaux coûts.

Anif estime que, dans un scénario à moyen terme, les pertes d'emplois dans ces activités économiques pourraient atteindre 140 000, le principal facteur de pression étant l'augmentation des coûts résultant du changement du travail de jour.

Un autre point de cette réforme du travail, qui a suscité une vive controverse, concerne les apprentis du SENA. Par exemple, l'article 25 stipule que les entreprises tenues de respecter le quota d'apprentissage devront verser une fois et demie le salaire minimum chaque mois pour chaque apprenti non embauché.

De même, l’article 23 établit que les apprentis recevront 75 pour cent du salaire mensuel minimum de l’entreprise pendant la période de formation, alors qu’en pratique, il doit s’agir d’un salaire complet.

Sont également en attente d'approbation des articles relatifs au renforcement de la stabilité de l'emploi (9), à la semaine de travail de quatre jours et trois jours de repos (12), aux travailleurs à temps partiel (37), aux garanties du droit d'association syndicale (63), à la connexion des mères communautaires et de substitution (74) et à la formalisation du travail des manipulateurs d'aliments du PAE (75), entre autres.

Pour l’Anif, les coûts de main-d’œuvre supplémentaires engendrés par la réforme affectent plus particulièrement certaines activités ayant une moindre capacité à générer des emplois formels et les petites entreprises.

C'est pourquoi son président, José Ignacio López, recommande d'incorporer un paragraphe établissant l'obligation de réaliser une évaluation des effets de la réforme sur le marché du travail deux ans après son entrée en vigueur.

Si une baisse des niveaux d’emploi formel est évidente, une prolongation de la période de transition vers les nouvelles majorations pour le travail effectué les jours de repos et une révision des autres coûts de main-d’œuvre devraient être envisagées .

Au contraire, si l’on conclut que le marché du travail formel n’est pas affecté et que l’évaluation est favorable, il n’y aura pas de changement.