Compétitivité : entre urgence et quotidien / Chronique d'Ana Fernanda Maiguashca

L'année 2025 a été marquée par une profonde volatilité politique et économique à l'échelle mondiale. La persistance des conflits internationaux, la polarisation géopolitique et la montée du protectionnisme dans le commerce mondial ont quelque peu freiné les tendances naissantes de reprise économique post-pandémique.

Selon les dernières Perspectives de l'économie mondiale (2025) du FMI, la croissance économique mondiale devrait atteindre 2,8 % cette année, soit 0,5 point de pourcentage de moins que les prévisions de janvier. L'OMC (2025) estime qu'en raison des mesures commerciales imposées par les États-Unis , le commerce mondial diminuera d'environ 0,2 % en 2025.

Le pays ne fait pas face à cette situation avec une compétitivité particulièrement forte. L'indice qui permet actuellement de comparer de manière exhaustive les facteurs de compétitivité avec le reste du monde est l'Indice de compétitivité mondiale, développé par l'IMD depuis 37 ans. Selon cet indice, la Colombie se classera 54e sur 69 pays en 2025, avec un score de 49,66 sur une échelle de 0 à 100.

Le pays est classé troisième parmi les pays d'Amérique latine, après le Chili (42e) et Porto Rico (45e) , et devant le Mexique (55e), le Brésil (58e), le Pérou (60e), l'Argentine (62e) et le Venezuela (69), les seuls pays de la région évalués dans la mesure.

Cet indice reflète certains symptômes des domaines où nous avons historiquement constaté des faiblesses. Dans le pilier « Efficacité gouvernementale », et plus particulièrement dans les composantes « Cadre institutionnel », « Législation des entreprises » et « Cadre social », nous nous classons respectivement 59e, 60e et 67e.

Dans le facteur Efficacité des entreprises, ses plus grands défis se concentrent dans les piliers Productivité et efficacité (position 60) et Finances (63), tandis que dans le facteur Infrastructures, ceux-ci s'observent dans les piliers Infrastructures scientifiques et Éducation, où il se situe en position 59.

Si l'on arrête de se comparer au reste du monde et que l'on observe nos indicateurs de compétitivité régionale, le constat est le même : une multitude de symptômes traduisant d'énormes défis et de profonds écarts entre nos régions. La CPC, en partenariat avec l'Université del Rosario, élabore l'Indice de Compétitivité Départementale (ICD), une mesure qui illustre ce phénomène pour les 32 départements colombiens et la ville de Bogotá, à l'aide de 98 indicateurs. L'analyse des données de l'ICD des sept dernières années révèle que le score moyen des 13 piliers mesurés est de 4,7, sur une échelle de 0 à 10, pour les 33 territoires évalués.

De plus, nous avons constaté que si la région la mieux classée en 2025, Bogotá, a obtenu un score de 8,1, le département le moins performant, Vichada, atteignait à peine 2,5 . Dans des piliers tels que l'innovation, l'écart ne se limite pas au dernier et au deuxième département classés : Bogotá a enregistré un score de 7,4, tandis qu'Antioquia a obtenu 5,3, soit une différence de 2,1 points. Au total, 21 départements ont obtenu des scores égaux ou inférieurs à 3 sur 10 dans ce pilier.

Il convient peut-être de souligner les progrès réalisés par tous les départements du pays en termes de compétitivité entre 2019 et 2025. Les 33 territoires évalués ont tous enregistré une augmentation de leur score global par rapport à il y a sept ans.

Concernant les domaines évalués par l'IDC, les plus grandes disparités entre les ministères ont été constatées dans les domaines liés à l'adoption des TIC, au système financier, à la sophistication et à la diversification, ainsi qu'à l'innovation. Dans ces cas, l'écart entre les meilleurs et les moins performants était supérieur à 7,5 points sur une échelle de 0 à 10. Parmi les indicateurs présentant les écarts les plus importants figuraient la bande passante de l'internet fixe, les comptes d'épargne, la diversification du panier d'exportations et le nombre de chercheurs par habitant.

La disparité des capacités se traduit par des stratégies concurrentielles différenciées, ce qui est encourageant en termes de diversification des produits et d'initiatives innovantes. Environ 20 % du PIB manufacturier national est généré par la région d'Antioquia et la région caféière, tandis que près de 50 % du PIB minier est généré par les régions de Llanos et de l'Orénoque. Concernant l'emploi, environ 20 % de la population active de la région centrale travaille dans le secteur des services sociaux, communautaires et personnels, tandis que plus d'un tiers de la population active de l'Amazonie travaille dans le secteur agricole. Cependant, ces stratégies ne produisent pas de résultats permettant de combler les écarts sociaux entre les différents départements.

En 2024, alors que 5,4 % de la population de Bogotá vivait dans une pauvreté multidimensionnelle, cette proportion atteignait 70,2 % dans le département de Vichada (DANE, 2025). La densité de population de Bogotá est clairement bien supérieure à celle de Vichada dans son ensemble, mais ces résultats illustrent qu'une partie importante du territoire n'offre aucune issue à la pauvreté à ses habitants.

Le manque de certaines capacités dans le pays et les différences marquées entre les régions nous empêchent d'accroître la productivité de notre économie. Si nous ne rendons pas nos efforts plus productifs, nous continuerons à ne pas générer les revenus dont une société aux caractéristiques colombiennes a besoin pour surmonter la pauvreté et s'engager dans une dynamique de croissance suffisante et durable. La performance du pays en termes de productivité a toujours été faible . La contribution de la productivité totale des facteurs à la croissance économique au cours des vingt dernières années a été de -0,2 %. La croissance que nous avons connue durant cette période est due aux investissements en capital et à l'augmentation de la population active.

Toutefois, ces facteurs n'offrent pas de perspectives encourageantes dans la situation actuelle. S'agissant de l'investissement, sa part dans le PIB a atteint un niveau record de 23 % entre 2014 et 2015, avant la chute mondiale des prix du pétrole. Depuis, ce chiffre est retombé à des niveaux proches de 17 % en 2024.

De son côté, la transition démographique se produit à un rythme plus rapide que prévu initialement par les projections des Nations Unies ou du DANE. Selon les estimations du DANE, la population colombienne devrait commencer à décliner en 2052. Certaines études menées par la Banque de la République montrent qu'en ajoutant l'impact de l'émigration et le récent ralentissement de la natalité, le déclin pourrait avoir commencé dès 2022 (Banrep, 2025).

Ce phénomène rend cruciale l'adoption d'une stratégie permettant d'attirer des investissements plus importants et d'accroître la productivité des facteurs. Cependant, ce type d'analyse conduit souvent à tomber dans l'un de ces deux extrêmes : l'un tend à simplifier à outrance le problème et à choisir une solution miracle ; l'autre, conscient de la complexité de la tâche consistant à avancer sur plusieurs fronts simultanément et, surtout, acceptant que nombre de ces approches n'offrent que des rendements à long terme, opte pour la paralysie. Aucun de ces deux extrêmes ne nous offre d'issue.

Nous pouvons plutôt réfléchir à quelques leviers que nous pourrions actionner si nous nous donnions la possibilité de sortir des sentiers battus et de faire des paris audacieux qui nous ouvriraient la voie du progrès. Ces leviers ne sont ni les seuls pertinents ni les seuls possibles ; ils illustrent la nécessité de parvenir à un accord minimal générant des résultats qui, à leur tour, susciteront l'enthousiasme pour la transformation.

Compte tenu de l'urgence de redresser et de dépasser les niveaux actuels d'investissement en pourcentage du PIB, il est nécessaire de réfléchir aux principaux fronts de mobilisation des capitaux qui ont stimulé l'économie par le passé. Les secteurs minier et énergétique, ainsi que celui des infrastructures, en sont deux exemples clés. Nous devons également prendre en compte les conditions transversales qui facilitent une plus grande création de capital dans le pays.

Les signes d'exploration dans les secteurs minier et énergétique, tant pour le gaz que pour le pétrole, sont essentiels. Il est tout aussi important de signaler une trajectoire d'ajustement budgétaire crédible réduisant le coût du capital pour tous les projets. Enfin, il est nécessaire d'envisager de remplacer les sources de revenus par des sources de revenus provenant des taxes sur la consommation plutôt que des investissements en capital.

Le potentiel énergétique doit quant à lui s'accroître. Il nous faudra donc élaborer un plan d'urgence pour débloquer le processus d'autorisation de production, de raccordement et de transport de diverses sources d'énergie. Enfin, nous devons ouvrir la voie à davantage d'initiatives privées dans le cadre de partenariats public-privé afin de renforcer le secteur des infrastructures de transport.

Dans le secteur de l'éducation, il est possible de promouvoir une formation professionnelle renforcée dès le secondaire, permettant ainsi aux jeunes d'accéder à des métiers au sein de leurs établissements. Aujourd'hui, nous sommes confrontés à des taux d'abandon scolaire élevés parmi cette population ; le défi consiste à leur permettre de générer des revenus et de renforcer leur capital humain sans abandonner le système éducatif.

Sur le plan du travail, nous devons créer un espace de flexibilité afin que les personnes en horaires partiels puissent cotiser à la sécurité sociale. Concernant le coût de la formalité, nous devons nous efforcer d'envisager des solutions audacieuses : nous devons permettre à certains cadres, tels que le registre du commerce et les caisses d'indemnisation, de rechercher des mécanismes de financement qui n'alourdissent pas la formalité des maillons les plus vulnérables de la chaîne de production.

Enfin , nous avons besoin d'un secteur productif fédéré autour de projets productifs afin de rechercher des moteurs de développement privés, soutenus par les politiques publiques. Aujourd'hui, des groupes travaillent déjà sur les fronts de la délocalisation, de la construction, de la production alimentaire, de l'énergie et de l'inclusion financière. Si nous nous engageons tous à réfléchir et à promouvoir des solutions moins conventionnelles que celles adoptées jusqu'à présent, nous pouvons ouvrir de nouvelles perspectives à ceux qui ont trouvé le moyen de briser le cycle de la pauvreté dans d'autres économies. C'est un chemin que nous devons parcourir ensemble en tant que société, un chemin où nous devons faire preuve de plus de créativité et de flexibilité, car les conditions imposées par le monde nous empêchent de rester attachés à notre modèle traditionnel de progrès progressif.

Visitez le site Web du Conseil de la compétitivité privée : www.compite.com.co.

*Ana Fernanda Maiguashca, présidente du Conseil de compétitivité privée.