Endesa dépose une plainte financière contre le gouvernement pour la « taxe Enresa »

Endesa a déposé une plainte financière contre le ministère de la Transition écologique et du Défi démographique et l'Entreprise nationale des déchets radioactifs (Enresa), réclamant 454 millions d'euros de dommages et intérêts pour l'augmentation de la taxe qui finance la gestion des déchets radioactifs et le démantèlement des centrales nucléaires, connue sous le nom de « taxe Enresa », ont confirmé à Europa Press des sources proches du dossier.

Il y a un an, le gouvernement a décidé d'approuver une augmentation de 30% de la taxe payée par les centrales nucléaires afin de l'ajuster à tous les coûts prévus dans le Septième Plan Général des Déchets Radioactifs (PGRR).

Des sources du bureau de Sara Aagesen ont déclaré à Europa Press que, concernant les recours contre l'augmentation de l'avantage financier connu sous le nom de « taxe Enresa », le ministère « a reçu une réclamation financière d'Endesa, et sa défense est déjà entre les mains du bureau du procureur de l'État ».

Selon El País, le dépôt de cette plainte par l'entreprise énergétique dirigée par José Bogas donnera lieu à un rapport du Conseil d'État. En cas de rejet, comme c'est souvent le cas, l'entreprise pourrait intenter une action en justice, comme c'est souvent le cas dans ce type de procès.

La « taxe Enresa », qui est en réalité un avantage en capital non fiscal par lequel les entreprises propriétaires versent des contributions à un fonds qui couvrira la gestion des déchets et le démantèlement des centrales nucléaires, a été révisée l'année dernière à 10,36 € par mégawattheure (MWh), soit 30 % de plus que les 7,98 €/MWh précédents.

De cette manière, elle contribue à un fonds géré par l'entreprise publique Enresa, responsable des déchets radioactifs et du démantèlement des réacteurs.

En février, Iberdrola a déposé une plainte administrative contre Enresa, réclamant 324 millions d'euros pour l'augmentation de cet impôt.

Lors de la signature du protocole de fermeture de la centrale nucléaire en 2019 entre les sociétés propriétaires et Enresa, une augmentation maximale du tarif de 20 % par rapport au tarif actuel a été envisagée, avec un plafond de 7,98 €/MWh.

Le mois dernier, il a été annoncé qu'Endesa et Iberdrola avaient soumis une proposition au cabinet de Sara Aagesen pour prolonger la durée de vie des centrales nucléaires.

Toutefois, le ministère a considéré la lettre comme une « déclaration d’intention » qui ne répondait pas aux trois lignes rouges établies par le gouvernement pour le traitement d’une demande formelle.

Concrètement, les lignes rouges tracées par l’exécutif sont de garantir la sécurité des personnes, de garantir la sécurité de l’approvisionnement et de veiller à ce que cela n’entraîne pas de coûts supplémentaires pour les citoyens.

Cette récente proposition de révision du calendrier nucléaire, signée par Endesa et Iberdrola, mais pas par Naturgy et EDP España, les deux autres propriétaires du parc nucléaire espagnol, proposait de maintenir la date de fermeture définitive de 2035 et de prolonger les échéances intermédiaires prévues.

Ainsi, la demande a été faite de prolonger la centrale d'Almaraz en Estrémadure, la première dont la fermeture est prévue (en 2027 pour un groupe et en 2028 pour l'autre), selon le protocole convenu entre les entreprises et Enresa, jusqu'en 2030. Cela impliquerait une réduction de la taxe Enresa – les paiements destinés à financer le coût de la gestion des déchets et du démantèlement des centrales – en divisant les recettes par plus d'années de production.

Cependant, dans plusieurs centrales, comme celle d'Almaraz, qui fait partie des centrales nucléaires d'Almaraz-Trillo (CNAT), il existe un accord de copropriété qui exige l'accord unanime des actionnaires, quel que soit leur pourcentage de propriété.

Iberdrola est l'actionnaire majoritaire d'Almaraz, détenant 52,7% du capital, tandis qu'Endesa détient une participation de 36% et Naturgy une participation de 11,3%.

Le Premier ministre Pedro Sánchez et Sara Aagesen ont tous deux récemment ouvert la porte à l'étude d'une prolongation de la durée de vie utile des centrales nucléaires, tout en précisant que cela serait assorti de conditions.

Début mai dernier, Sánchez avait déclaré au Congrès des députés que la prolongation de l'exploitation des centrales nucléaires au-delà de 2035 dépendait de trois critères.

La première était que la prolongation garantirait la sécurité des citoyens ; la deuxième était qu'elle serait économiquement viable et qu'elle serait financée par les « ultra-riches qui dirigent ces entreprises énergétiques » et non par les contribuables ; et la troisième était que la mesure garantirait la sécurité de l'approvisionnement en électricité. « Trois critères qui me semblent tout à fait logiques », a-t-il souligné.

Iberdrola et Endesa ont déjà exprimé leur volonté de prolonger la durée de vie de la centrale nucléaire d'Almaraz, sous réserve que les conditions soient réunies. Naturgy a également soutenu une prolongation de cette centrale jusqu'en 2030 afin de repenser l'avenir de l'énergie nucléaire en Espagne.

Cependant, la fiscalité de l’énergie nucléaire est l’un des points majeurs que les sociétés propriétaires demandent à mettre sur la table lors de l’examen de cette extension.

Une étude d'EY indique que l'Espagne est le seul pays à appliquer des taxes supplémentaires sur les centrales nucléaires, comme la taxe sur la production de combustible nucléaire usé et de déchets radioactifs, ou les écotaxes régionales, qui s'élèvent à 9,2 euros par MWh.

Plus précisément, l’étude, qui compare les mécanismes de taxation et de financement du démantèlement et de la gestion des déchets radioactifs dans sept pays européens dotés de programmes nucléaires établis – Espagne, Royaume-Uni, Belgique, France, Finlande, Suède et Suisse – souligne que la taxe sur la production de combustible nucléaire usé et de déchets radioactifs et les écotaxes, qui n’existent pas dans d’autres pays, ne sont pas spécifiquement destinées à couvrir les coûts liés aux opérations nucléaires.

Ces taxes font partie de la charge pesant sur les opérateurs espagnols, estimée à un total de 27,3 euros/MWh brut (28,6 euros/MWh net), calcule le rapport.