Le Congrès a lancé une nouvelle tentative pour mettre fin à la taxe 4x1 000 sur 10 ans : que propose-t-il ?

Cette semaine, le Congrès de la République a donné son feu vert, lors de son premier débat, au projet de loi 222 de 2024, qui vise à éliminer progressivement la taxe sur les transactions financières (GMF), connue sous le nom de 4x1 000 ; dans une nouvelle tentative du pouvoir législatif de mettre fin à cette taxe qui préoccupe tant le gouvernement national.

Bien que les intentions d'éliminer cette taxe ne soient pas nouvelles, il est frappant qu'elles surviennent au moment même où le compte à rebours du gouvernement de Gustavo Petro commence, à un moment où le pays est confronté à une décision à long terme, avec la possibilité de démanteler l'une de ses principales sources de revenus sans aucune compensation claire en vue.

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Le projet de loi, rédigé par le représentant Christian Garcés (Centre démocrate) à la Chambre des représentants, proposait initialement un plan de réduction qui prendrait fin en 2023. Cependant, suite à une proposition lors de ce débat, une transition progressive a été approuvée qui débutera en 2027 et s'étendra jusqu'en 2035. Autrement dit, sa mise en œuvre ne sera pas la responsabilité du gouvernement actuel, mais plutôt du prochain. Autrement dit, le 4x1 000, qui a été salué pendant des décennies comme une taxe temporaire et « anti-technique », commence à être progressivement supprimé au moment même où un nouveau président prend ses fonctions à la Casa de Nariño.

Chocs budgétaires

Lors du premier débat, les membres du Congrès ont approuvé une modification clé du texte original, grâce à laquelle le démantèlement sera plus lent. Au lieu de commencer en 2026 avec des réductions d'un demi-point de pourcentage par an, le nouveau calendrier prévoit une diminution de 0,25 pour mille en 2027 et 2028, suivie d'une réduction de 0,5 pour mille annuellement entre 2029 et 2035, jusqu'à atteindre un taux de 0x1 000.

Concrètement, cela signifie que l'impôt disparaîtrait dans 10 ans, puisque les auteurs du projet de loi estiment que cette nouvelle approche atténue l'impact fiscal immédiat et permet aux avantages économiques, tels que l'augmentation du nombre de banques et la formalisation, de commencer à se traduire en nouvelles recettes par d'autres canaux.

« Cette taxe était initialement prévue comme une mesure temporaire et a fini par devenir un fardeau permanent qui affecte les plus vulnérables, décourage l'utilisation du système financier et augmente le coût de faire des affaires », a déclaré Garcés, qui a précisé que ce travail doit être réalisé de manière technique, progressive et en mettant l'accent sur la compétitivité.

Cet enthousiasme législatif n’est cependant pas partagé par le ministère des Finances. Dans un avis officiel envoyé à la Troisième Commission de la Chambre, le département dirigé par Germán Ávila a refusé de donner un avis favorable et a averti que le projet de loi pourrait avoir un « impact négatif significatif sur la durabilité fiscale » de la nation.

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Selon les estimations du ministère, la première réduction en 2027 entraînerait à elle seule une perte de recettes de 2,1 billions de dollars, et le coût cumulé de la déforestation atteindrait 25,5 billions de dollars d'ici son achèvement en 2035. À cela s'ajoute le fait que le GMF représentait plus de 14 billions de dollars en 2023, soit 5 % des recettes fiscales totales.

La suppression de la taxe affecterait également le Système général de participation (SGP), qui est financé par les recettes courantes de la nation ; Alors que moins de ressources signifieraient moins d’argent pour la santé, l’éducation et l’assainissement de base dans les départements et les municipalités, augmentant la pression fiscale sur les entités territoriales.

De plus, le Département du Trésor a souligné que, tel que proposé actuellement, cela poserait des problèmes juridiques, car aucune source alternative de financement n'a été définie, ce qui viole l'article 7 de la loi 819 de 2003, qui exige que tout projet ayant un impact fiscal déclare la source compensatoire des dépenses ou des pertes de revenus.

Une taxe qui n’a jamais disparu

La taxe sur les transactions financières a été créée en 1998, dans un contexte de crise financière qui a conduit le pays à déclarer l’état d’urgence économique. Son tarif initial était de 2x1 000, valable un an. Cependant, en réponse à de nouvelles circonstances, comme le tremblement de terre dans la région du café et la nécessité de stabiliser les finances publiques, la taxe a été prolongée puis rendue permanente en 2000, lorsqu'elle a été portée à 3x1 000. En 2006, le taux a été augmenté à 4x1 000 et est resté en place sans objectif précis depuis.

Il convient également de rappeler que plusieurs gouvernements ont tenté sans succès de le démanteler, comme ce fut le cas avec la loi 1739 de 2014, qui envisageait une voie de réduction qui a été inversée en 2016 par la loi 1819, en raison de l'absence d'une source de remplacement. De même, pour les responsables du Trésor, le GMF a été une source stable de collecte d’impôts, facile à recouvrer et peu sujette à l’évasion fiscale, ce qui est essentiel dans les contextes de restrictions budgétaires.

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Le moment choisi pour l'approbation de ce projet de loi n'est donc pas négligeable, car l'administration Petro est dans sa dernière ligne droite et a clairement indiqué son intention de ne plus augmenter les impôts. Or, ce projet de loi propose le scénario inverse, avec une réduction des recettes structurelles sans compensation définie, ce que de nombreux analystes considèrent comme une réforme fiscale silencieuse.

Bien que l'Exécutif ne le dirige pas, il lui permet d'avancer, en termes politiques , il ouvre la porte à la tension inter-administrative, puisque Petro laisse le début du démantèlement prêt pour son successeur, qui devra faire face aux effets fiscaux sans l'avoir promu ; Alors que le nouveau gouvernement (2026-2030) devra décider s'il maintient le calendrier, le modifie via une nouvelle loi ou l'arrête politiquement.

Quelle est la prochaine étape au Congrès ?

Le projet de loi doit encore être débattu une fois de plus en séance plénière de la Chambre et deux fois au Sénat, ce qui ouvre la voie à de nouveaux ajustements ; Lors des prochaines sessions, une discussion plus approfondie est attendue sur la nécessité de définir une source de compensation, la faisabilité de la mise en œuvre de l’élimination simultanément avec d’autres réformes structurelles et l’impact territorial.

Dans le même temps, le ministère des Finances a réitéré sa volonté de collaborer avec le Congrès, mais a insisté sur le fait que toute réforme impliquant des pertes de recettes doit être alignée sur le cadre budgétaire à moyen terme et respecter la discipline budgétaire ; Considérant qu’il s’agit de l’un des piliers de la collecte des impôts en Colombie, si elle n’est pas modifiée de manière responsable, elle pourrait causer plus de mal que de bien.