Recommencer après l'impact des élections à Buenos Aires

La principale leçon à tirer du scrutin de Buenos Aires est que tous les slogans sur la guerre culturelle et le changement d’ère ont été réfutés. Il n’est pas vrai que le nom de Milei soit magique et qu’il attire les foules .

Il a fallu le prouver dans sa circonscription natale, où il a mené la principale bataille pour la propriété du gouvernement national contre Macri, dont la démographie a donné naissance à la plupart de ses fonctionnaires et à presque tous ses programmes gouvernementaux.

Le soutien législatif qu'il a reçu au Congrès pour ses mesures et projets est également venu du groupe Cambiemos. Il n’a pas non plus été prouvé que le principal adversaire, le péronisme, se soit divisé ou ait perdu des voix dans les urnes.

Pour faire face à ces deux leçons, le parti au pouvoir doit inventer des outils stratégiques qui lui permettront de réussir l’examen d’octobre, au cours duquel le public — citoyens, alliés, marchés — décidera de son degré de confiance dans la capacité du gouvernement à assurer l’avenir et la durabilité de ses programmes.

En d’autres termes, réussir l’examen que Macri a échoué en 2017, même s’il a remporté cette élection. La démocratie est un courant qui coule du bas vers le haut. C'est un métier où ni la magie ni les forces célestes ne sont d'aucune utilité.

Les résultats des élections municipales de Buenos Aires ont montré que l’Argentine n’est pas encore sortie du chemin expérimental qu’elle a emprunté en 2023.

Le carambolage qui a porté Javier Milei au pouvoir a décollé après la défaite des deux coalitions qui mettaient en vedette Sergio Massa et Patricia Bullrich comme porte-étendards d'une majorité chancelante qui a transféré son soutien à Milei pour empêcher le péronisme de rester au pouvoir.

Dans ce schéma, le candidat conservateur a recueilli 29% de ses propres voix, un Valencien qui a répété sa performance avec 30% des voix pour le porte-parole Adorni à Buenos Aires. Le faible nombre d’électeurs invite à la chicane consistant à mesurer ce soutien par rapport au nombre de résidents éligibles pour voter.

Le soutien est réduit à 15%. Face à cela, le péronisme a pu conserver ses votes habituels, tandis que le gouvernement local de Macri a dispersé son soutien entre au moins cinq listes qui, si elles s’étaient combinées, auraient remporté les élections.

Faire de la politique, c’est construire des majorités. Les forces qui ont concouru au sein de la CABA ne construisent que des minorités. La démocratie à l'envers. La seule révocation ici est effectuée par le Calmar et le Ballon.

La fragilité de l’expérience a déclenché un élan institutionnaliste de toutes les forces pour se préparer aux conséquences du résultat d’octobre, qui pourraient être insupportables si elles provoquaient un nouveau revers comme celui de 2023 – une série de défaites pour toutes les forces.

Cette fièvre est la réponse à l'accord soudain au Sénat de lancer cette semaine un débat pour accélérer la décision sur la réforme de la Cour des comptes.

C'est également le cas dans la province de Buenos Aires pour la nomination de plus d'une centaine de juges et de procureurs. Les auditeurs et les magistrats sont deux corporations qui émergent, ici et partout dans le monde, de la division du pouvoir entre les forces politiques.

Aucun des deux partis ne souhaitait que ces nominations soient effectuées après les élections d’octobre, alors que l’expérience politique avait pris une nouvelle tournure inédite.

Le projet d’agrandissement de la Cour suprême relancé par Juan Carlos Romero au Sénat fait partie de ce paquet institutionnaliste. Il est le leader virtuel de « La Secte des 38 » (selon le surnom donné par le kirchneriste Fernández Sagasti), qui réunit les législateurs qui ont pris le contrôle de la chambre en décembre 2023.

Le parti au pouvoir d'Olivos et le parti péroniste continuent de restreindre leur participation aux comités, qui ont eu des problèmes de quorum la semaine dernière. Mais ses porte-paroles adhéraient à la musique réformiste. Ils veulent aussi utiliser leurs dernières munitions avant décembre, quand tout peut changer.

Un calcul minutieux des gestes et des paroles encourage la possibilité que la réforme de la Cour des comptes progresse plus rapidement et avec plus de succès que l’élargissement de la Cour.

Depuis décembre 2023, le gouvernement et le péronisme ont réussi à éliminer tous les membres de l'AGN, dont six, selon la loi, sont répartis à parts égales entre les deux chambres et dont les mandats ont expiré.

Cela transforme le gouvernement et son administration en une organisation hors de contrôle, sans budget, qui est le principal régulateur de l’administration. L'AGN est présidée par Juan Manuel Olmos, représentant le péronisme (principale opposition). Pour remédier à cette incohérence, Olmos a fait appel à d’anciens auditeurs pour rejoindre un conseil consultatif.

Parmi eux se trouvent les péronistes Javier Fernández, Juan Forlón et Gabriel Mihura Estrada, ainsi que le radical Alejandro Nieva. C'est un cadeau inestimable pour l'opposition car l'organisation doit auditer les comptes de l'administration d'Alberto Fernández.

Olmos, chef de cabinet adjoint de l'administration précédente, a amené plusieurs fonctionnaires de la présidence d'Alberto, tels que Vilma Ibarra et Julio Vitobello, au sein de l'équipe de l'AGN.

Depuis son arrivée au pouvoir, le gouvernement national a empêché les deux chambres de nommer les trois représentants avec deux arguments : 1) que La Libertad Avanza a le droit d'avoir un commissaire aux comptes. Cela empêche l'approbation du plan de l'année dernière selon les trois députés qui représenteraient le PRO (Jorge Triaca), l'UCR (Mario Negri) et le PJ (Juan Forlón) ; 2) que la loi régissant cette subdivision est ancienne parce qu'elle représente le pays bipartisan des années 1990, et que le PJ et l'UCR doivent coexister avec d'autres forces qui ont rejoint le spectre de la représentation.

Pour compliquer le débat, Martín Menem a signé un projet de loi dont l'auteur est inconnu, augmentant le nombre de représentants à la Chambre des représentants à quatre et réduisant celui du Sénat à deux. L’initiative a été surnommée « projet plug ». Aucune chambre ne réduirait jamais sa représentation.

Romero a qualifié l’initiative d’« extravagante, pour ne pas dire absurde ». Mais il a proposé un raccourci : étendre la représentation de chaque chambre à cinq. C'est une façon de faire place à des expressions plus partisanes, si le problème est l'obsolescence du système bipartite - un mirage car le péronisme et le radicalisme sont les seules forces à avoir une portée territoriale étendue et sont, chacun, le pivot des deux coalitions qui ont jusqu'ici articulé la représentation de la majorité des électeurs.

Dans son explication du projet de loi, le sénateur de Salta a revendiqué la co-rédaction de la Loi d'Administration Financière de 1992, dont l'un des chapitres a créé l'AGN, ce qui a servi à justifier sa proposition de quatre ou cinq membres par chambre.

Il a expliqué cette semaine : « Lorsque la loi sur l’administration financière a été rédigée – je n’aime pas être autoréférentiel, mais j’en ai rendu compte en me basant sur un projet que j’avais soumis et un autre projet rédigé par le gouvernement –, les sénateurs siégeaient pendant neuf ans et les présidents pendant six ans. La durée du mandat a donc été fixée à huit ans, à mi-chemin entre celle des sénateurs et celle des présidents. Il faudrait donc maintenant la réduire, et la durée intermédiaire entre celle des sénateurs et celle des présidents serait de cinq ans. La plupart des projets prévoient quatre ans, mais cela pourrait être quatre ou cinq ans. »

La mauvaise performance du parti au pouvoir auprès de son électorat idéal, la ville de Buenos Aires, oblige à une autocritique de la façon dont le gouvernement se présente au public. Le camouflet adressé au Congrès le contraint à manœuvrer uniquement pour éviter les revers.

Il est vrai que l’agenda personnel de Milei s’aligne sur le projet trumpiste de destruction de l’appareil d’État. Ne lui demandez pas ce qu’il ne veut pas donner ou ce qu’il ne veut pas donner. Il ne veut pas de contrôles. C'est pourquoi il a vidé l'AGN il y a un an et demi. Elle ne permet pas non plus la couverture des positions à moins que La Libertad Avanza ne dispose de son propre auditeur.

Il a également hérité du plan de harcèlement et de renversement de la Cour suprême du parti péroniste qui a gouverné jusqu'en 2023 . La Casa Rosada est en colère contre Romero parce qu'il s'est « isolé » et a fait passer un projet d'agrandissement comme s'il devait être consulté. Il ne respecte pas non plus les freins et contrepoids qui définissent le système républicain.

Mais le passage du temps le rend dépendant du Congrès. Le plan tampon dépend de réformes fiscales qui ne peuvent être promulguées par décret. Le « coup de matelas » nécessite une loi qui protège le délai de prescription des dettes fiscales .

La législation actuelle oblige les contribuables à conserver les documents fiscaux pendant dix ans. Le délai de prescription garantirait qu’un futur gouvernement ne demanderait pas ces documents pour lui imputer ce qu’il excuse aujourd’hui.

Le délai de prescription exige un degré de certitude qui ne peut être assuré que par le vote des deux chambres. La formule doit résister à l'épreuve du temps, qui passe en revue tout, en plus de l'approbation des organisations internationales de lutte contre le blanchiment d'argent.

Elle ne peut pas non plus être adoptée par une seule voix, comme c’est le cas d’autres règles importantes du parti au pouvoir. La Société a le droit de demander des comptes à tout fonctionnaire public sur sa gestion. Cette semaine, l’opposition tente d’organiser une session pour débloquer la commission d’enquête sur CryptoGate. Le gouvernement a réussi à le bloquer pour éviter que Sœur Karina soit convoquée. Est-ce que cela vaut plus qu’une loi pour le « matelas » ?

L’idéal d’un gouvernement sans contrôle va de pair avec le rêve de cabinets d’audit privés qui pourraient étendre leurs activités pour remplacer les fonctions de l’AGN. Cette organisation a des contrats avec des entreprises publiques pour contrôler leurs dépenses.

Sans auditeurs en place, les ministères et le pouvoir exécutif lui-même devront surveiller l’utilisation de leurs ressources, comme l’exigent les organisations internationales et les institutions financières.

Cette lacune serait comblée par une privatisation des tâches . Auparavant, l'ancien auditeur Javier Fernández avait observé que le recours à des services de comptabilité privée avait augmenté au fil du temps.

Cette semaine, Miguel Pichetto a ajouté que les rapports d'audit « confidentiels » ont également augmenté et a appelé à une plus grande transparence.

Il convient également de noter que l'AGN a déclenché de nombreux cas de corruption à partir de ses enquêtes, comme l'achat du train, la tragédie d'Once, Shared Dreams, l'affaire Vialidad, etc. C'est un outil que beaucoup voudraient voir désactivé, ou se venger de ses tâches accomplies.

Les élections à Buenos Aires ont prouvé que la transition du parti PRO de Mauricio Macri vers celui de Javier Milei s'est confirmée dans la capitale fédérale, où tous deux ont leur base de soutien.

Le rapprochement a commencé avant les élections de 2023, lorsque Mauricio Macri a fait entrer Milei dans la coalition Cambiemos et, sans succès, l'a présenté comme pré-candidat aux primaires de Cambiemos.

Le refus du président de Jorge Macri a mis la dernière main au projet d'un « Macrisme sans Macri » après l'échec des élections à Buenos Aires.

La représentation du nouveau gouvernement est faible, n'atteignant que 15% de soutien réel. Cela implique que la culture politique plus modérée et centriste de l’Argentine est réticente à accepter les méthodes autoritaires et la rhétorique agressive des nouveaux dirigeants.

L'épisode du Te Deum doit être lu de la même manière, car le sermon de l'archevêque García Cuerva a donné voix et mots au silence de l'électorat qui n'était pas allé aux urnes. Encore un pour le président qui peine à traverser le chemin pénitentiel des deux premières années.

Il était difficile d'éviter de tomber dans l'ornière créée par Lorenzetti en raison des compétences subtiles et typiques de Santa Fe du magistrat. C'est difficile de tenir un round avec lui.

Mais quel besoin avait-il d'aller se tenir devant l'autel, dans le même auditorium où Jorge Bergoglio, le mentor de García Cuerva, attaquait sans pitié Néstor Kirchner, président du péronisme et exerçant un pouvoir dont Milei n'aurait même pas rêvé un jour férié ?

Le Te Deum est une cérémonie que le gouvernement demande à l'Église afin de recevoir quelque chose en retour. Le ministère des Affaires étrangères aurait dû assurer à Milei que la célébration se déroulerait dans le calme. À un moment donné, on a même eu la courtoisie d’envoyer au président le texte de l’homélie, par respect. Le secrétaire du culte a cette fonction et est davantage un représentant des cultes auprès de l’État que l’inverse. Il aurait dû prendre soin du président. Mais ce gouvernement ne se soucie de personne, pas même de Milei.