Dans les coulisses de l'approbation de la réforme du travail par le Sénat : quelle est la prochaine étape de la conciliation ?

Sans parvenir à un accord, mais comme l'espérait le président Gustavo Petro, la réforme du travail a été approuvée en séance plénière du Sénat. Mardi matin, les perspectives concernant les projets du pouvoir exécutif semblaient sombres, mais à la fin de la séance, le bilan affichait plus de victoires que de défaites, notamment sur les points critiques : majorations nocturnes à partir de 19 h pour tous, refus de travail horaire et de contrats de travail pour les apprentis du SENA.

La séance de lundi a été suspendue plus tôt que prévu, dans une ultime tentative de parvenir à un accord et de rapprocher les positions sur les questions susmentionnées. Le président du Sénat, Efraín Cepeda, a lancé un ultimatum : en cas d'échec, un vote propre serait organisé.

Mardi matin, on a appris qu'aucun accord n'avait été trouvé et que les divergences sur les articles seraient résolues en séance plénière, par des votes respectifs. Initialement, on pensait que cela allait à l'encontre des intérêts du gouvernement Petro et de ses alliés. Lors des séances précédentes , ils avaient essuyé des défaites sur tous les points abordés en séance plénière.

Tout semblait indiquer que la situation serait la même. Lundi soir, l'opposition a même pris des mesures pour garantir cette éventualité : elle a insisté pour que ses collègues du Centre démocratique assistent à la séance plénière. Elle s'est retirée lorsque le rapport de santé défavorable du sénateur Miguel Uribe a été rendu public, et des doutes ont plané sur sa présence mardi. Sans eux, il était difficile de tenir tête au gouvernement. On les a appelés pour garantir leur présence à la séance.

Cependant, malgré la quasi-totalité du pouvoir de la faction Uribe, ils ne purent finalement pas enrayer les multiples victoires du gouvernement. La session débuta par la défaite du parti au pouvoir, qui semblait vouloir continuer à refuser ses propositions au gouvernement Petro, faute de conciliation entre leurs positions. Cependant, le premier article crucial, le contrat d'apprentissage de Sena, fut une surprise.

Contrairement aux estimations de divers secteurs, le pouvoir exécutif a obtenu la majorité. Avec 47 voix contre et 46 voix pour, l'article visant à maintenir le contrat des apprentis du SENA sous sa forme actuelle a été rejeté . Cela signifiait que la séance plénière adopterait les positions défendues par le président Gustavo Petro, et ce fut le cas lors de chacun des votes centraux.

L'article a ensuite été amendé pour concrétiser la proposition du pouvoir exécutif à la Chambre : les apprentis du SENA bénéficieraient désormais de contrats de travail à temps plein, avec congés, cotisations de retraite et autres avantages. La victoire du parti au pouvoir a été encore plus éclatante : il a obtenu 51 voix contre 43.

Selon des sénateurs proches du gouvernement, le changement de séance plénière est en grande partie lié au travail effectué par les ministres lundi soir. Au lieu de conclure des accords avec l'opposition, ils ont tenu plusieurs réunions avec les sénateurs qui les ont récemment soutenus, les rappelant à l'ordre.

Cela s'est manifesté lors des votes, où les libéraux et le Parti libéral ont voté massivement. De même, les sénateurs conservateurs proches du gouvernement (Carlos Trujillo et ses alliés) se sont retirés au moment de se prononcer, leur parti ayant pour mandat de voter non sur chacun des points proposés par l'exécutif.

Dans le même ordre d'idées, il est frappant de constater que plusieurs sénateurs du parti Cambio Radical ont rejoint le groupe de soutien du gouvernement. Outre les sénateurs Temístocles Ortega et Ana María Castañeda, proches des propositions de l'exécutif à d'autres occasions, Didier Lobo et Carlos Julio González ont également rejoint ce groupe . La réforme du travail de Petro a ainsi recueilli le soutien de partis jusqu'alors éloignés.

L'issue du contrat d'apprentissage du Sena a donné le ton pour le reste de la séance plénière. De longs débats ont eu lieu, au cours desquels l'opposition a argumenté ses arguments pour s'écarter de la position du parti au pouvoir. Cependant, au moment du vote, les intentions du parti Petrista ont prévalu.

Ce fut le cas sur des questions telles que l'embauche horaire, les majorations de nuit et les indemnités de dimanche et de jours fériés. Le gouvernement a gagné sur chacun de ces points. Seul le premier point a fait l'objet d'un premier vote qui s'est soldé par une égalité de 47 voix contre 47, et lorsque le vote a été répété, la séance plénière a basculé en faveur du pouvoir exécutif. La seule chose qui a mis en péril le succès retentissant de l'appareil gouvernemental de Petro a été l'annonce mensongère du prétendu décès du sénateur Miguel Uribe.

Bien que l'information ait été rapidement démentie par l'équipe de communication du député du Centre démocratique, ses effets se sont fait sentir au sein du parti Uribe. À droite de la Chambre, certains sénateurs ont été vus en pleurs et en train d'élever la voix. Il convient de rappeler que lundi, ils ont quitté la séance plénière, qui a été suspendue en raison de leur absence notable. Cependant, quelques minutes plus tard, il a été clarifié que le rapport médical était faux, et le processus législatif a repris. Malgré cela, l'impact et la tension générés par ces fausses informations se lisaient sur les visages des députés Uribe.

Un autre incident survenu lors de la séance plénière a été l'affrontement entre les sénatrices Isabel Zuleta (Pacte historique) et Angélica Lozano (Alianza Verde). La députée petriste a diffusé sur les réseaux sociaux une capture d'écran d'un groupe de presse de la députée centriste, révélant les numéros de téléphone de ses conseillers. Lozano l'a critiquée en pleine séance plénière, la qualifiant même de « professionnelle de l'incinération », en référence à la vidéo dans laquelle Zuleta affirmait avoir « incinéré » Sergio Fajardo.

Cependant, aucun de ces points n'a affecté la marge de manœuvre acquise par l'administration Petro. Ainsi, la proposition issue du Sénat est très similaire au texte adopté par la Chambre. La question se pose désormais : que fera le président Petro du « décret » et de ce que l'on appelle le référendum 2.0 – le texte initial contenant les questions relatives à la réforme du travail et celles, nouvelles, liées à la réforme du système de santé ?

Le pouvoir exécutif a annoncé qu'il abrogerait le décret appelant au référendum, ignorant le rejet du Sénat, et qu'il rejetterait également la nouvelle demande de convocation aux urnes pour décider de l'avenir des deux réformes sociales. « Si le Sénat approuve la réforme du travail, le décret sera abrogé », a déclaré le ministre de l'Intérieur, Armando Benedetti.

Avec le texte tel qu'il sortira du Sénat, la réconciliation à la Chambre sera aisée, les deux propositions étant très similaires. Des conciliateurs devraient être nommés ce mercredi, et l'harmonisation des textes ne prendra pas longtemps. Cette annonce sera faite lors de chaque séance plénière jeudi, et le texte concilié sera approuvé le vendredi 20 juin, dernier jour de la session législative.

Cela signifie que les arguments du président Gustavo Petro pour insister sur le référendum et sa menace de convoquer une assemblée constituante sont réduits à néant. La question est de savoir s'il tiendra ses engagements. D'ailleurs, le vote sur la réforme du travail était à peine terminé que le référendum 2.0 a été voté. La séance plénière l'a rejeté, évitant ainsi d'attendre que le président honore l'un de ses engagements.

Juan Sebastián Lombo Delgado