L’amnistie, la fin ?

À l'aube du processus d'indépendance , la Cour constitutionnelle a rendu un arrêt sur le Statut d'autonomie qui a provoqué l'indignation de nombreux électeurs catalans. Elle a restreint un texte approuvé par le vote populaire. Certes, la participation n'a pas été massive (près de 50 %) avec 74 % de soutien, mais les tactiques excessives des partis catalans ont fini par lasser et dérouter tout le monde. Cependant, une Cour constitutionnelle modifiant ce qui avait été approuvé par référendum n'aurait rien eu de bon. Certains ont considéré que cela, associé à d'autres facteurs économiques et politiques, a été l'étincelle qui a allumé le mouvement indépendantiste catalan. Aujourd'hui, 15 ans plus tard, le scénario est similaire, mais inversé. La décision de la Cour constitutionnelle confirmant l'amnistie pour les leaders du processus indépendantiste pourrait clore une période historique en Catalogne qui a eu un impact notable sur la politique espagnole.

Si la décision sur le Statut d'autonomie a aggravé la crise politique en Catalogne, entraînant la chute de la coalition tripartite dirigée par José Montilla et une radicalisation du nationalisme aux conséquences plus graves, la décision d'amnistie a déclenché un conflit institutionnel sans précédent entre le pouvoir judiciaire et le gouvernement central. Le mandat de Pedro Sánchez est inextricablement lié aux deux mesures de clémence – grâce et amnistie – accordées au mouvement indépendantiste catalan en échange de son soutien parlementaire. Cette situation a polarisé la politique espagnole, divisée presque à parts égales entre la droite et les forces de gauche alliées aux nationalistes. Paradoxalement, ce qui était initialement une préoccupation pour Pedro Sánchez est désormais son principal soutien.

La pression politique n'est pas une nouveauté pour la Cour constitutionnelle. Alors que dans le cas du Statut d'autonomie, nombreux étaient ceux qui cherchaient à édulcorer le texte, cette fois, de vives critiques ont cherché à empêcher l'adoption de l'amnistie. La différence est que, cette fois, la pression ne vient pas seulement de la sphère politique, mais plus spécifiquement du pouvoir judiciaire. La Cour suprême a exprimé son rejet catégorique de cette loi. L'amnistie a alimenté une vague d'animosité envers le gouvernement Sánchez, manifeste au sein de la haute magistrature, malgré son exigence d'impartialité. La loi d'amnistie a marqué un avant et un après.

Pendant longtemps, même Sánchez lui-même n'a pas été convaincu par les grâces ou l'amnistie. C'est Miquel Iceta , ancien dirigeant des socialistes catalans, souvent vilipendé par de nombreux indépendantistes, qui a été le premier à exprimer son soutien à une grâce, immédiatement après la mise en détention provisoire des premiers leaders du processus indépendantiste et en pleine campagne électorale catalane. Iceta a même été réprimandé par ses collègues du parti. Mais en privé, il a continué à affirmer en 2017 qu'en fin de compte, il n'y aurait pas d'autre solution que les grâces pour apaiser les tensions politiques en Catalogne et améliorer la coexistence. Il a déclaré cela alors que les indépendantistes étaient encore loin de demander une grâce, et que Sánchez n'y pensait même pas.

L’amnistie a donné lieu à l’image surprenante de juges manifestant en robe dans les rues.

Plus de sept ans ont passé et le paysage a changé. La société catalane a de nouvelles priorités, un socialiste préside la Generalitat (gouvernement catalan) et le mouvement indépendantiste n'a pas de majorité au Parlement. Les leaders du processus indépendantiste ont accepté la réalité, même s'ils continuent d'affirmer que l'amnistie est différente de la grâce, car elle signifie l'effacement des crimes. Cependant, les partis qui défendent la sécession restent essentiels à la gouvernance de la Catalogne et de l'Espagne.

Certains juristes ont publié des articles dans la presse comparant cette loi à une abrogation de la Constitution. Pour ses détracteurs, il s'agit d'une véritable attaque ciblée contre l'État de droit, d'autant plus qu'elle a été adoptée en échange des voix d'un parti indépendantiste pour maintenir le gouvernement au pouvoir. La loi d'amnistie vise à mettre fin à une période politique extrêmement agitée en Catalogne et entre elle et le reste de l'Espagne. On ne peut nier qu'elle y soit parvenue, avant même sa pleine application. Mais elle a également contribué à polariser les positions des partis de droite et du monde judiciaire contre le gouvernement Sánchez.

L'amnistie a tellement exaspéré les membres des tribunaux que les juges se sont même rassemblés dans la rue, vêtus de leurs toges. Ils l'ont fait en novembre 2024, suite à l'accord entre le PSOE et Junts (Junts ). Il est ironique que les mêmes juges qui remettent en question la constitutionnalité de l'amnistie parce qu'elle n'est pas inscrite dans la Constitution défendent le droit de manifester contre elle alors qu'il n'existe aucun consensus sur la question de savoir si la Constitution les autorise à protester ou à appeler à la grève, comme celle prévue début juillet. Cette grève ne concerne pas l'amnistie, bien qu'elle soit toujours d'actualité. Elle est déclenchée contre la réforme de la justice promue par le ministre Félix Bolaños, contre lequel un juge vient de demander une mise en examen devant la Cour suprême.

La lutte de la Cour suprême pour empêcher l'application de l'amnistie à certains dirigeants du processus d'indépendance est soumise à un test de résistance européen. Examinons la séquence. Actuellement, Carles Puigdemont, Toni Comín et Lluís Puig sont exclus du bénéfice de l'amnistie et restent en Belgique. Oriol Junqueras, Jordi Turull, Raül Romeva et Dolors Bassa ont été partiellement graciés, mais restent interdits d'exercer une fonction publique.

La Cour constitutionnelle a rendu son premier arrêt sur le recours déposé par le Parti populaire (PP) et rendra en septembre son premier arrêt sur les 15 recours déposés par les régions autonomes gouvernées par ce parti. Le premier ne porte pas sur le détournement de fonds, qui, selon la Cour suprême, ne pouvait être amnistié car il violerait le droit européen. Ainsi, bien que la Cour constitutionnelle maintienne désormais la loi d'amnistie, elle ne traite pas de la question du détournement de fonds, ce qui empêchera sa pleine application, même si elle représente une victoire politique pour le gouvernement et Junts.

Vers l'automne, la Cour constitutionnelle tranchera les questions de constitutionnalité soulevées par la Cour suprême et, enfin, les recours en protection constitutionnelle des condamnés. Sera-t-elle alors applicable ? Pas encore. La Cour constitutionnelle s'attend à ce que la Cour de justice de l'Union européenne se prononce après l'été sur un recours de la Cour des comptes espagnole, cette fois sur l'épineuse question du détournement de fonds. Sur la base des éléments disponibles, tels que le rapport fourni par la Commission européenne, la CJUE pourrait statuer que le détournement de fonds imputé aux condamnés n'a causé aucun préjudice à l'UE. Si tel est le cas, il serait absurde pour la Cour suprême d'insister pour interroger la CJUE sur la même question, simplement pour retarder l'application de la loi. Le résultat serait alors finalement accéléré, probablement vers la fin de l'année.

De cette façon, l'engagement le plus important pris par Sánchez pour obtenir les voix de Junts pour son investiture sera tenu. Reste à savoir si cela consolidera la relation ou, au contraire, provoquera un début de rupture. Il est toutefois logique que Puigdemont souhaite conserver son influence à Madrid. Avec le retour de l'ancien président, Puigdemont et Junqueras seraient en mesure de rivaliser avec Salvador Illa lors des prochaines élections catalanes s'ils le souhaitaient. La Catalogne entrerait alors dans une période de normalisation complète, avec la montée de l'extrême droite (indépendantiste catalane ou indépendante espagnole) au centre de l'attention, tandis que la politique espagnole sombrerait dans l'instabilité.