Le gouvernement accepte de créer un trésor public séparé pour la Catalogne et de limiter la solidarité interterritoriale.

Deux revendications nationales de longue date, la nécessité d'un trésor public séparé et la restriction de la solidarité interterritoriale , sont incluses dans les bases du prochain modèle de financement « singulier » pour la Catalogne , qui a été approuvé aujourd'hui par la Commission bilatérale État-Généralité , dans laquelle sont représentés les exécutifs dirigés par Pedro Sánchez et Salvador Illa.

Les chiffres et le calendrier sont encore inconnus , mais les principes du changement de modèle représentent un virage à 180 degrés par rapport au modèle actuel. La Generalitat de Salvador Illa (PSC) a souligné qu'il s'agit d'un modèle généralisable aux autres régions autonomes sous le régime commun, bien que l'accent mis sur cette question n'empêche pas de vives critiques de la part du reste des régions, aussi bien celles dirigées par le PP que les deux dirigées par le PSOE : Castille-La Manche et Asturies.

Entre-temps, ERC a décidé d'accroître la pression sur les socialistes, exigeant qu'ils précisent les ressources que la Catalogne tirerait du changement de modèle et annonçant qu'elle soumettrait plusieurs projets de loi au Congrès pour renforcer ce changement . De son côté, Junts a affirmé qu'il n'était disposé qu'à accepter un « concert comme celui du Pays basque », selon les termes de l'un de ses dirigeants, Antoni Castellà. Voici les principales nouveautés de l'accord conclu ce lundi entre le gouvernement PSOE et la Generalitat :

1) Cent pour cent des impôts

À une date encore indéterminée, l' Agence fiscale catalane (ATC) assumera toutes les fonctions actuellement exercées par le Trésor dans la région et la prochaine campagne d'impôt sur le revenu des personnes physiques débutera. C'est ce qui était stipulé dans l' accord d'investiture signé par l'ERC et le PSC il y a exactement un an, qui a rendu possible l'arrivée d'Illa à la Generalitat .

L'ATC est très jeune : créée en 2006, après l'entrée en vigueur de la réforme controversée du Statut, elle gère à la fois ses propres impôts et ses impôts transférés. Elle collecte 5 milliards d'euros, contre 30 milliards d'euros pour le Trésor au titre de l'impôt sur le revenu des personnes physiques.

Afin de renforcer cette organisation, le gouvernement et la Generalitat (Gouvernement catalan) ont convenu en début d'année que l'ATC participerait aux inscriptions . Il reste à voir si cette même approche sera adoptée pour la prochaine campagne d'impôt sur le revenu des personnes physiques.

Le gouvernement reconnaît que l’ATC manque de ressources techniques et humaines pour assumer de nouvelles fonctions et a entamé le processus d’augmentation du personnel, même si ce sera un processus lent.

L'une des principales nouveautés réside dans le fait qu'avant et après l'application des mécanismes de solidarité, la classification des régions autonomes en termes de ressources par habitant serait la même. C'est ce que l'on appelle le principe d'ordinalité .

2) Répartition des revenus

Une fois le modèle pleinement mis en œuvre et tous les impôts collectés par la Generalitat, les deux administrations partageront les recettes , avec un pourcentage qui n'a pas encore été divulgué et qui doit être spécifié dans la Lofca (Loi Organique sur le Financement des Communautés Autonomes), la loi organique qui réglemente le financement des communautés autonomes.

Lors du calcul de la proportion qui correspondrait aux deux parties, le coût des services fournis par l'État en Catalogne sera pris en compte.

Dans le modèle actuel, l’Agence fiscale collecte les recettes et distribue ensuite une partie de l’impôt sur le revenu, de la TVA et des taxes d’accise sur les boissons alcoolisées, le tabac et les hydrocarbures, entre autres.

3) Principe d'ordinalité

Lors de l'attribution des ressources de la Generalitat, le principe d'ordinalité serait également pris en compte. La solidarité interterritoriale serait maintenue, mais limitée à garantir qu'aucun territoire ne perde de position dans le classement des ressources publiques par habitant.

Dans le modèle actuel, celui mis en place en Catalogne en 2009, aucune région n'était inférieure à la moyenne. La Catalogne franchirait désormais une nouvelle étape dans cette direction.

Une autre nouveauté est que, au moment d’établir la répartition entre les partis, le mécanisme serait plus simple que l’actuel, sans avances comme c’est le cas actuellement, et aussi avec moins de fonds spéciaux.

4) Compensation des compétences propres

Le calcul décrit jusqu’à présent s’appliquerait aux compétences homogènes , c’est-à-dire celles partagées par toutes les communautés autonomes.

Cependant, certains pouvoirs sont propres à la Catalogne. Par exemple, elle dispose de sa propre force de police déployée sur tout le territoire (les Mossos d'Esquadra ) et le transfert du réseau ferroviaire de banlieue est en cours. Ce transfert sera réalisé par un opérateur mixte, Renfe détenant la majorité du capital et le gouvernement catalan disposant d'une voix prépondérante.

C'est pourquoi, une fois les impôts répartis entre les parties, l'État contribuera au financement des compétences spécifiques de la Catalogne, selon un pourcentage à déterminer. La méthodologie et la fréquence de ces calculs doivent également être définies.

5) Bilatéral, mais généralisable

Le texte prévoit que toutes les collectivités qui le souhaitent pourront adopter le nouveau modèle. Il ne précise pas si tous les territoires le feront simultanément ou si un calendrier progressif sera établi. Il n'inclut pas non plus actuellement de mécanismes étatiques potentiels pour compenser les collectivités les plus pauvres face aux limitations de la solidarité entre territoires.

6) Capacité réglementaire

L'autonomie de la Catalogne est renforcée. Outre l'importance accordée à la CAT, les pouvoirs législatifs du Parlement en matière fiscale sont également renforcés, dans le respect des limites fixées par la réglementation européenne. Des mécanismes supplémentaires seraient également introduits pour limiter la concurrence fiscale à la baisse.

Concrètement, l'un des points d'accord entre les socialistes, Junts et ERC est leur rejet des coupes budgétaires du gouvernement régional de Madrid , qu'ils accusent de pratiquer le « dumping fiscal ».