Les prochaines étapes pour le Trésor catalan : experts, groupe de travail et plan directeur

L'Espagne s'apprête à opérer un virage à 180 degrés sur l'un des piliers fondamentaux de l'État : son administration fiscale . Le transfert de tous les impôts, à commencer par l'impôt sur le revenu des personnes physiques, et l'introduction de nouvelles limites à la solidarité interterritoriale sont des revendications de longue date du nationalisme catalan et, dès ce lundi, les piliers du modèle de financement « bilatéral » que la Catalogne adoptera.

Ce point a été convenu hier dans un document « de base » entre les gouvernements central et régionaux, qui ne fournit pour l'instant aucune précision sur le calendrier ni sur son impact sur les finances des différentes administrations. Un groupe de travail composé de représentants des deux gouvernements passera désormais des principes aux détails. Parallèlement, plusieurs lois devront également être amendées au Parlement.

Les « bases » du nouveau modèle ont été formellement convenues lors de la réunion tenue hier par la commission bilatérale entre l'État et la Generalitat , présidée par le ministre de la Politique territoriale, Ángel Víctor Torres, et le ministre de la Présidence, Albert Dalmau.

Ce dernier a souligné que les changements à introduire respecteront le principe d'ordinalité . C'est-à-dire que dans le classement des ressources publiques par habitant des 15 régions autonomes sous le régime commun, aucune ne perdra de position avant et après l'application des mécanismes de nivellement et de solidarité.

Ainsi, contrairement au Pays basque et à la Navarre, la Catalogne continuera de contribuer, mais dans une moindre mesure qu'actuellement. Cela affectera inévitablement les autres communautés autonomes, même si, lors de la conférence de presse qui a suivi la réunion bilatérale, le ministre Torres n'a pas précisé si le gouvernement augmenterait les contributions aux autres régions ou si des mécanismes temporaires seraient mis en place pour faire face à la baisse de recettes qu'elles subiront.

On ignore également combien la Generalitat percevra via l' Agence Catalane des Impôts (ATC) grâce à ce changement de modèle, ni quelles recettes supplémentaires le gouvernement catalan percevra. Le groupe d'experts nommé par le président Salvador Illa il y a un an, et qui poursuit ses travaux, fournira des précisions sur ce dernier point.

Coordination temporelle ?

Une autre inconnue concerne le degré de collaboration entre l'ATC et le Trésor. Le texte convenu évoque une approche « fédérale », avec un « modèle de réseau » et des « règles de coordination ». Cependant, cela contredit l'accord signé il y a un an par l'ERC et les socialistes, dans lequel les républicains s'engageaient à soutenir l'investiture d'Illa. En contrepartie, il était prévu que l'ATC « gérerait, percevrait, réglerait et inspecterait tous les impôts », et que cela commencerait dès la prochaine campagne d'impôt sur le revenu des personnes physiques, correspondant à cette année et que les contribuables devront achever au printemps 2026.

Le document approuvé lors de la réunion bilatérale souligne que l'acquisition de nouveaux pouvoirs par l'ATC sera « progressive » et ouvre la voie à de « futurs accords sur d'autres impôts » au-delà de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. L'objectif est de reproduire l'accord conclu par les deux gouvernements plus tôt cette année, qui permettra à l'ATC de participer prochainement à la collecte des taxes d'immatriculation des véhicules .

Albert Dalmau n'a pas caché que, dans un premier temps, les deux administrations fiscales devront coopérer, compte tenu des différences marquées en matière de ressources informatiques et humaines. L'ATC emploie environ 850 personnes et, grâce aux différents appels en cours, devrait dépasser les 1 000 personnes dans les prochains mois. Ce chiffre sera quatre fois inférieur aux plus de 4 000 employés du Trésor public catalan. Ses recettes fiscales sont également très différentes : les 5 milliards d'euros de l'ATC, provenant de ses propres impôts et des impôts cédés, contrastent avec les 30 milliards d'euros que le Trésor perçoit au titre du seul impôt sur le revenu des personnes physiques (IPRF).

Torres et Dalmau ont insisté sur le fait que le nouveau modèle pour la Catalogne sera « généralisable » à toutes les communautés autonomes sous un régime commun qui le souhaitent, de sorte que le financement catalan sera « bilatéral » et « multilatéral » à la fois, ont-ils déclaré.

La première étape

La Generalitat (Gouvernement catalan) prévoit de publier avant la fin du mois son nouveau plan directeur pour le Trésor , qui définira les phases de sa croissance. Ce plan a été élaboré par Indra, et cette mission a été incluse dans l'un des crédits supplémentaires approuvés cette année par le Parlement pour permettre davantage de dépenses malgré la prolongation du budget.

Une fois le nouveau modèle pleinement mis en œuvre et tous les impôts collectés par la Generalitat (gouvernement catalan), les deux administrations partageront les recettes dans un pourcentage qui n'a pas encore été divulgué et qui doit être spécifié dans la nouvelle Loi Organique sur le Financement des Communautés Autonomes (Lofca).

Mécanisme supplémentaire

Les chiffres et les résultats sont inconnus, mais la méthodologie qui sera suivie ne l'est pas. Le calcul tiendra compte du coût des services fournis par l'État en Catalogne. L'allocation des ressources et l'application des mécanismes de péréquation seront plus simples qu'actuellement, assurent-ils, sans paiements anticipés et avec moins de fonds spéciaux pour financer les responsabilités partagées par toutes les communautés.

Cependant, la Generalitat dispose de pouvoirs que ne possèdent pas d'autres régions, comme sa propre force de police , déployée sur tout le territoire. Un autre changement en cours est le transfert du service ferroviaire local (Cercanías ), qui sera exploité par une entreprise commune.

Ces pouvoirs bénéficieront d'un financement de l'État, dont le pourcentage, la méthodologie et la fréquence restent à déterminer, et leur calcul sera effectué séparément. Un autre changement important serait le renforcement des pouvoirs du Parlement en matière de législation fiscale .