Malgré les progrès réalisés avec les Comuneros del Sur, la « paix totale » entre dans sa dernière ligne droite au milieu des doutes et de l’incertitude.

À un peu plus d'un an du départ du président Gustavo Petro de Nariño, et face à l'escalade des effusions de sang dans le sud-ouest du pays et dans d'autres régions, il est clair que l'objectif ambitieux de « paix totale » ne sera pas atteint. Même si le gouvernement parvient à consolider les processus avec le Front des Comuneros del Sur et le Comité national de coordination de l'armée bolivarienne – deux groupes dissidents, le premier issu de l'ELN, le second des FARC –, les progrès finalement réalisés, bien que précieux, ne semblent pas suffisants pour maintenir un bilan global positif.

Les deux dernières semaines résument en fait la politique de paix de cette administration : un pari risqué, chargé d'annonces, mais avec peu de progrès tangibles – même s'il y en a. Le 5 juin, huit mois après que le président Petro eut annoncé à Montería son idée controversée de rouvrir les négociations avec les anciens paramilitaires – vingt ans après l'Accord de justice et de paix – et de nommer 18 anciens dirigeants des Autodéfenses unies de Colombie (AUC) comme médiateurs de la paix, 16 d'entre eux – ceux qui sont toujours couverts par ce poste – ont publié une lettre suspendant leur fonction, invoquant un manquement présumé du Bureau du Commissaire à la paix, dirigé par Otty Patiño.

Dans une lettre ouverte, Salvatore Mancuso, Carlos Mario Jiménez (Macaco), Diego Fernando Murillo (Don Berna), entre autres, ont dénoncé « des manquements répétés, des retards systématiques et un manque de transparence préjudiciable » dans leur relation avec le commissaire, qu'ils ont même accusé de prétendue « insubordination » aux ordres du président.

Deux jours plus tard, Patiño lui-même a publié une déclaration affirmant que le processus de paix restait en vigueur et que sa priorité était de créer des espaces pour les victimes, et non de créer un forum comme le souhaitait le président. Cet incident a mis en lumière non seulement les multiples doutes juridiques concernant l'utilisation indiscriminée du processus de paix, mais aussi les tensions internes entre le Bureau de la paix et le Centre national de la mémoire historique, dirigé par María Gaitán Valencia.

La crise, déclenchée davantage par une décision politique du président que par des décisions techniques du Commissariat, reflète, selon Gersón Arias, chercheur de la Fondation Idées pour la Paix (FIP), le manque de méthode dans la mise en œuvre de la politique principale du pouvoir exécutif.

« L'interprétation est qu'il existe un décalage entre les annonces du président Petro et les entités chargées de traiter ces questions, ou que le bureau du commissaire ne comprend pas les annonces du président. De plus, cette mesure avait essentiellement un objectif politique : interférer dans le scénario préélectoral de 2026, plutôt que de renforcer les droits des victimes et de la société », a déclaré Arias.

Ce scandale a éclaté suite à des rumeurs persistantes sur un possible départ de Patiño pour raisons de santé. Bien que ces rumeurs aient été démenties, son absence prolongée de la vie publique et son congé maladie de 16 jours en avril, au cours duquel il a été remplacé par sa bras droite, María Paz Lara, ont alimenté les spéculations. Ce n'est que le 7 juin que le bureau du commissaire a confirmé que Patiño avait subi une intervention chirurgicale et était en cours de convalescence.

Des sept tables rondes établies dans le cadre de l'accord de « paix totale », trois n'ont guère progressé ou sont suspendues. Le cas le plus emblématique est celui avec l'Armée de libération nationale (ELN), suspendue par le gouvernement en janvier à la suite d'une offensive menée par ce groupe contre le 33e Front des dissidents des FARC, qui a fait plus de 130 morts et près de 66 000 déplacés.

Depuis, il n'y a eu que des échanges de déclarations, même si un canal de communication reste ouvert. La dernière en date a eu lieu mercredi, lorsque l'ELN a affirmé se retrouver « sans interlocuteur », ce à quoi la délégation gouvernementale, conduite par Vera Grabe, a répondu en rappelant que le processus était au point mort en raison des actions du groupe armé lui-même.

« Leur opération à Catatumbo a laissé des milliers de victimes, et il n'y a eu aucune considération ni réflexion sur les effets de leurs actions sur la population et sur la paix », a déclaré la délégation conduite par Grabe.

Les processus de paix urbains – ou « espaces de dialogue socio-juridique », comme les appelle le gouvernement – ​​ont également peu progressé, principalement en raison de l'absence d'un cadre juridique offrant une solution légale aux membres des organisations criminelles de Medellín, Quibdó et Buenaventura. À cela s'ajoute une succession de crises qui ont freiné leur développement.

À Quibdó, par exemple, il n'y a pas eu de trêve entre les groupes « Los Mexicanos », « Locos Yam » et « RPS » depuis mars. L'arrivée de Brenda Rentería comme coordinatrice de la délégation gouvernementale, en remplacement de David Racero, a suscité des attentes, mais son départ deux mois plus tard, sans autre explication, a confirmé l'impasse. C'est à Medellín que les progrès les plus notables ont été enregistrés : les 12 groupes armés participant au processus ont signé un engagement à lutter contre l'extorsion. Cependant, le processus progresse dans un climat de méfiance parmi les habitants du quartier et sans dialogue efficace avec la mairie et le bureau du gouverneur d'Antioquia.

De plus, bien qu'il existe des résolutions visant à établir des espaces de dialogue avec le « Clan du Golfe » et les Forces d'autodéfense de la Sierra, ces négociations n'ont pas encore commencé et la position du président Petro de reprendre les bombardements contre les premiers indique qu'il n'y aura pas de dialogue.

Actuellement, seuls trois processus restent véritablement actifs et tiennent des réunions régulières : ceux menés avec les Communards du Sud, la Coordination nationale (née après la fragmentation de la Seconde Marquetalia) et l’État-major des Blocs et Fronts. Cette dernière structure comprend le Bloc Jorge Suárez Briceño (commandé par alias Calarcá), le Bloc Magdalena Medio (où opère le 33e Front dans le Catatumbo) et le Front Raúl Reyes.

Dans ces trois cas, la principale avancée a été la signature d'accords visant à établir des Zones d'Accueil Temporaire (ZAT), où les membres de ces groupes se concentreraient. L'accord le plus récent a été signé mardi dernier à Pasto, lorsque Royer Garzón, alias Jairo, et Carlos Erazo ont signé un accord visant à installer environ 140 membres des Comuneros del Sur dans la municipalité de Mallama. Cet engagement comprend la remise des armes et la renonciation définitive à la lutte armée.

Cet accord n'a cependant pas été sans controverse. Des habitants de la région ont signalé des liens présumés entre les Comuneros du Sud et les Forces d'autodéfense unies de Nariño, une organisation paramilitaire qui serait composée de membres de ce groupe dissident de l'ELN et responsable du meurtre du leader indigène awá Luis Aurelio Araujo et de deux membres de son équipe de sécurité.

Trois autres zones de déploiement sont en cours de création : deux avec la Coordination nationale (à Roberto Payán, Nariño et Putumayo), et une autre avec le Front 33, dirigé par les pseudonymes Jhon Mechas et Richard. Ce dernier processus est le seul soutenu par un décret présidentiel, fixant son emplacement à Tibú et une durée de sept mois.

La décision de localiser la zone à Tibú est risquée, prévient Arias, car c'est l'épicentre du conflit avec l'ELN, où la sécurité est inexistante. Mais aussi parce que c'est là que reviennent de nombreuses familles ayant fui la première vague de violence.

« On ne sait pas si ces accords aboutiront réellement à un processus de désarmement, ce qui augmente l'exposition des communautés à d'éventuelles représailles, tant de la part du 33e Front que de l'ELN », a-t-il conclu.

Bien qu'il s'agisse d'une étape importante pour cet analyste, elle a également suscité des critiques, car, comme l'affirme Luis Fernando Trejos, professeur à l'Université du Nord et chercheur sur la paix, « cette situation survient après avoir fait face à des attaques militaires d'autres groupes armés, ce qui transforme ces zones en une sorte de bouée de sauvetage en cas de défaite militaire ».

En revanche, l'incertitude persiste quant aux garanties de sécurité tant pour les combattants concentrés dans les zones de déploiement que pour les communautés environnantes. L'une des craintes croissantes est que d'autres groupes armés tentent de pénétrer dans ces territoires, ce qui pourrait engendrer de nouvelles flambées de violence.

« Il est également important de savoir clairement si les combattants arrivant dans ces zones seront armés ou s'ils remettront leurs armes à un tiers neutre pour destruction ultérieure. Cela nous permet de déterminer s'ils se démobiliseront réellement ou s'ils utilisent ces zones pour se protéger temporairement de leurs ennemis », a ajouté le chercheur.

En réponse à cette question, Royer Garzón, porte-parole de Comuneros del Sur, a expliqué dans une interview à EL TIEMPO que le but de l'accord est de progresser vers la signature d'un éventuel accord de paix dans le futur.

« Toutes les zones de déploiement sont destinées au dépôt ou à la destruction d'armes. Une zone de déploiement temporaire est inconcevable sans ce processus. D'une part, nous disposons déjà d'un accord de destruction d'armes, que nous continuerons de mettre en œuvre, et la zone de déploiement nous permet de progresser dans le dépôt des armes, même si ce sera progressif », a-t-il déclaré.

La création de ces zones de peuplement reflète non seulement la volonté du gouvernement d'accélérer le processus, mais aussi un changement d'approche du modèle de négociation. Historiquement, ces processus ont eu une portée nationale, comme ce fut le cas des négociations avec les FARC, qui ont donné naissance à 16 sous-régions prioritaires pour la mise en œuvre des programmes dans le cadre de l'accord de paix.

Cependant, aujourd'hui, le pouvoir exécutif semble se concentrer sur des processus ciblés où il peut accumuler de petites victoires. Le cas le plus emblématique est celui des Comuneros del Sur, un groupe ne comptant pas plus de 140 membres et dont la présence se limite au département de Nariño.

« Le déplacement de l'attention vers les questions territoriales est dû à l'échec des tables de négociation nationales (ELN, État-major central et État-major des blocs et des fronts), dans lesquelles le gouvernement national a investi une grande partie de son capital politique, car elles étaient les piliers centraux de la « paix totale » », a ajouté Trejos.

Ces résultats, bien que non négligeables, sont loin de la promesse de paix totale avec laquelle le président Petro est arrivé au pouvoir. À cela s'ajoute le décalage entre les annonces du président et la capacité opérationnelle de l'État – comme en témoignent les efforts de paix – et la fragilité juridique et politique de nombre de ces processus.

Pour l'instant, le commissaire Patiño doit comparaître devant la Chambre des représentants ce lundi pour fournir des explications sur la mise en œuvre de la politique.

CAMILO A. CASTILLORédacteur politiqueX: (@camiloandres894)