Sécurité et enregistrement des cartes d'identité : les préoccupations de la MOE en vue du processus électoral de l'année prochaine

La Mission d'observation électorale (MOE) a évalué mercredi le contrat logistique attribué par le Bureau d'état civil à Thomas Greg and Sons pour les prochaines élections, d'un montant de 2,1 milliards de pesos. Diego Rubiano, coordinateur de l'Observatoire politique de la MOE, a souligné dans une interview accordée à EL TIEMPO qu'à cette occasion, le contrat avait été signé plus tôt et prévoyait le soutien d'organismes de contrôle, tels que le Bureau du Procureur général, ainsi que la participation de comités techniques avec des observateurs électoraux.

Il a également souligné que les préoccupations actuelles à l'approche des élections portent sur la détérioration de la situation sécuritaire et la recrudescence des violences perpétrées par les groupes armés. Rubiano a ajouté que des alertes avaient également été émises concernant le processus d'enregistrement des cartes d'identité, qui, bien qu'amélioré par rapport à 2021, présente des irrégularités potentielles dans 52 municipalités.

Le processus doit être analysé en profondeur. Il s'agit actuellement d'un processus d'attribution qui n'implique pas la signature d'un contrat, même si tout semble indiquer qu'il en sera ainsi, comme c'est traditionnellement le cas. Il est évident qu'un jugement beaucoup plus complet doit être porté sur la transparence des élections, et à notre avis, il s'agit d'un jugement un peu hâtif concernant la transparence du processus électoral. Nous ne savons pas exactement sur quoi porte ce jugement de valeur, et les éléments du contrat sont évidemment assez vastes. Près de 16 biens et services liés aux élections sont sous contrat, allant de la conception de solutions technologiques ou de l'assistance logicielle à l'impression et au déploiement de tous les kits électoraux. Il est donc assez complexe de porter un jugement de valeur à ce sujet sans comprendre le contenu du contrat.

Dans ce cas, il s'agit d'un contrat d'envergure visant à fournir une solution complète pour l'ensemble du processus électoral. Il s'agit d'un ensemble de 16 biens et services comprenant, par exemple, la construction de plateformes technologiques pour l'enregistrement des citoyens, l'enregistrement des cartes d'identité et l'enregistrement de groupes importants de citoyens, la fourniture de logiciels pour les processus de pré-dépouillement et de consolidation des données électorales, le support technique pour les logiciels de consolidation des résultats du dépouillement, l'impression des bulletins de vote et des aides aux jurés, et, plus généralement, le matériel électoral, en plus de tous les processus de numérisation. Voilà, en gros, ce qui est inclus dans ce contrat.

Dans ce cas, nous avons un groupe de sept entreprises membres de ce syndicat temporaire ayant participé au processus de sélection. Thomas Greg Limited est comme sa société mère ou sa plus grande entreprise, mais elle comprend également d'autres filiales telles que Thomas Greg Colombia, Thomas Processing & Systems et Thomas Greg Express. Des sociétés de sécurité comme Transbank, qui fournissent tous les services de transport de valeurs et tout ce qui concerne, par exemple, les réseaux de télécommunications, font partie du syndicat temporaire des télécommunications de Colombie, sous la marque Telefónica. Voilà donc en quoi consiste ce processus de recrutement : les entreprises concluent un accord basé sur leurs compétences et leur expérience.

Oui, tout est couvert par l'union temporaire. Son utilisation est un véritable exploit ; il est important de garder à l'esprit que les 16 biens et services sont fournis dans le cadre d'un même contrat. C'est pourquoi il s'agit d'un contrat d'une telle ampleur : 2 100 milliards de pesos, qui couvre également l'ensemble du cycle électoral : le Congrès, la présidence, le premier et le second tour, s'il y en a un, et même une partie des activités liées aux conseils de la jeunesse de cette année.

Il est important de comprendre le fonctionnement du dépouillement et de la génération des résultats. Dans ce cas précis, il faut garder à l'esprit que le processus de dépouillement est effectué par des juges et des notaires de la République. L'Union temporaire pour l'intégration logistique électorale, comme elle a décidé de l'appeler, est chargée de fournir les solutions technologiques permettant la saisie de ces informations. Il s'agit donc d'un système d'information dans lequel la numérisation est effectuée, mais celle-ci est effectuée par des fonctionnaires du Registre dans le cadre des commissions de dépouillement, qui font ici office de secrétaires, et elle est vérifiée par des juges et des notaires de la République.

Dans ce cas, nous avons constaté un processus de sélection simplifié, qui comportait des avancées importantes par rapport aux processus précédents. Par exemple, il s'agit d'un processus avancé d'environ deux mois lors du recrutement, ce qui n'a pas eu lieu, par exemple, en 2022. Cela représente une opportunité importante en termes d'exécution du contrat, de délais pour le contractant et, bien sûr, d'audits, tant externes que par le Bureau d'état civil, et bien sûr, de l'ensemble du processus d'audit mené par les organisations politiques et les organismes d'observation électorale. C'est un détail important ; il est essentiel que ce processus ait été avancé et exécuté dans des délais plus courts et plus longs afin de pouvoir prendre en compte l'exécution de ce contrat.

Deuxièmement, il s'agit d'un processus soutenu non seulement par les organisations d'observation électorale, par l'intermédiaire de comités techniques, mais aussi par les organismes de contrôle. Le Bureau du greffe a été très attentif à ce processus d'appel d'offres et a également invité le Bureau du Procureur général et d'autres organismes de contrôle à participer, par exemple, aux tests de sélection, aux tests techniques administrés au contractant pour le processus de sélection lui-même. Ce sont des éléments importants pour analyser le déroulement de ce processus de passation de marchés.

Nous suivons les marchés publics électoraux depuis 2007 et, dans ce cas précis, et plus particulièrement depuis 2011, nous avons constaté que les entreprises Thomas Greg et leurs filiales gagnaient du terrain. Cependant, disons que cela est tout à fait normal compte tenu de la situation du marché en Colombie. Auparavant, nous avions par exemple identifié des entreprises du groupe colombien Carvajal dans ces processus, mais, sur décision du conseil d'administration, elles ont cessé de participer aux processus de marchés publics électoraux, ce qui a donné aux entreprises Thomas Greg un marché beaucoup plus vaste et plus large.

Mais c'est un effet tout à fait normal de la situation du marché. Ils en ont donc la capacité. Ce que je veux dire, c'est que Thomas a participé, à des degrés divers, aux processus électoraux colombiens depuis 2007. Il ne s'agit pas d'une participation sans expérience, et cela l'a évidemment conduit à jouer un rôle et une participation bien plus importants dans ces processus de passation de marchés.

Indra, un autre fournisseur de logiciels électoraux, a participé pour la dernière fois à notre processus électoral en vendant un logiciel en 2021. Ce logiciel appartient déjà à l'État et est actuellement géré par le Conseil national électoral. Sa participation au processus électoral colombien s'est déroulée de manière tout à fait normale et nous prévoyons qu'il sera utilisé lors de ces élections. Il reste à voir si une mise à jour sera effectuée et ce qu'il adviendra de cette acquisition, réalisée il y a quatre ans.

Nous avons participé aux discussions, notamment au Sénat, et, d'un point de vue technique, nous avons analysé la nécessité de ce projet de loi, faute de réglementation suffisante depuis la loi 996 de 2005 pour remédier à cette situation. Il s'agit donc d'une avancée technique importante, notamment parce qu'il s'agit de sondages d'opinion et d'enquêtes d'intention de vote dont les critères techniques sont beaucoup plus stricts. Nous avons précisé que les enquêtes nationales doivent avoir une marge d'erreur maximale de 3 % et une marge de fiabilité de 95 %, ce qui constitue un critère technique judicieux et sérieux pour des études de cette ampleur.

Par exemple, elle améliore les conditions et obligations auxquelles les instituts de sondage doivent se conformer lors de la sélection des municipalités constituant leurs échantillons pour ces études ou enquêtes, ce qui est important pour éviter de générer des études biaisées en termes de territoire ou de concentration démographique. Par ailleurs, il est important de prendre en compte le renforcement ou l'impulsion apportée au CNE par la création de la Commission de contrôle technique. Il convient de noter qu'outre l'enregistrement auprès des instituts de sondage, le CNE n'avait malheureusement pas la capacité d'exercer un contrôle beaucoup plus strict, ce que cette loi lui confère.

Actuellement, nous surveillons deux problèmes et alertons les autorités. Le premier concerne évidemment la sécurité. On observe une forte escalade des actes de violence commis par des groupes hors-la-loi, et cette situation doit être traitée avec toute l'urgence nécessaire, tant qu'il est encore temps. Nous continuons de coordonner les forces de l'ordre et l'organisation électorale pour remédier à cette situation, qui ne peut être ignorée.

Deuxièmement, nous avons également suivi le processus d'enregistrement des cartes d'identité. Bien que ne comptant actuellement que 55 000 personnes inscrites, il représente une augmentation par rapport à 2021, année où le nombre d'inscrits avait diminué de 64 %. Nous avons émis une alerte concernant 52 municipalités, pour lesquelles nous suggérons au Bureau du Procureur général et au Conseil national électoral (CNE) de procéder à l'examen de ces inscriptions.

En effet, il y a exactement une semaine, nous avons publié le rapport sur la violence contre les dirigeants politiques, sociaux et communautaires, et nous y avons présenté une situation dans laquelle nous avons enregistré 134 incidents de violence contre les dirigeants entre le 1er janvier et le 8 mai 2025.

Cette situation, bien que représentant une baisse d'environ 18 % par rapport à la même période en 2021 – l'année préélectorale la plus proche – mérite néanmoins d'être surveillée. D'autant plus que sur ces 134 incidents, 58 visent des dirigeants politiques, notamment des conseillers municipaux et des maires en exercice, qui sont victimes de violences sur leurs territoires respectifs. Nous avons notamment signalé que cette situation se concentre dans les territoires de la Citrep, notamment dans le département du Cauca.

À l'invitation de la société civile, la MOE a présenté un rapport à ce comité, dans lequel elle a abordé des questions spécifiques. Premièrement, tout ce qui concerne ce processus de passation de marchés, l'analyse par la MOE du processus de sélection abrégé mené par le Registre national de l'état civil, et ce que nous avons déjà évoqué concernant l'analyse du processus, le déroulement des soumissions et les aspects liés à la fourniture de cette solution globale.

Deuxièmement, nous avons abordé la question de la sécurité, qui constitue l'un des aspects importants du processus électoral et que nous devons veiller à ce que les forces de l'ordre et l'organisation électorale prennent en compte. Ensuite, nous devons évidemment aborder d'autres points soulevés par ce comité concernant les conseils municipaux de jeunes. Nous demanderons la création d'un comité spécial de suivi électoral à ce sujet, car les élections auront lieu dans un peu plus de trois mois et aucune action décisive n'a encore été entreprise par les organismes publics.

CAMILO A. CASTILLORédacteur politiqueX: (@camiloandres894)