Coopération espagnole : quand les mots comptent, mais ne suffisent pas à changer le monde

L’Espagne dispose d’une « boîte à outils » essentielle appelée Loi sur la coopération. Mais à l'heure des coupes budgétaires des États-Unis et d'autres donateurs, où les besoins et les conflits se multiplient et où il est clair que le système de solidarité mondiale nécessite des réformes profondes, ce cadre réglementaire approuvé en 2023 n'est pas suffisant, même s'il « a plus de sens que jamais ».

Cette semaine, des représentants politiques de différents partis, des ONG et des membres de la société civile – dont beaucoup sont à l’origine de cette loi – ont pris la parole lors d’une réunion où ils ont surtout souligné ce qu’il reste à faire. Par exemple, la nécessité de trouver de nouvelles façons de financer la solidarité, l’obligation de traduire la défense de la justice mondiale par l’Espagne en davantage de ressources, ou le devoir d’expliquer davantage et mieux aux citoyens pourquoi l’aide au développement doit être non négociable.

« Cette loi est notre boîte à outils pour relever les défis passés et présents. En cette période difficile , nous avons déjà accompli une partie du travail », a déclaré Eva Granados, secrétaire d'État à la Coopération internationale, lors de cette réunion qui s'est tenue au Congrès des députés à Madrid.

« Cette loi est le fruit d'années de lutte, d'expériences dans la rue, de propositions et d'espoir, mais elle nous fait aussi prendre conscience qu'il reste encore beaucoup à faire. Nous ne nous résignerons pas à un retrait de la solidarité », a confirmé Susana Ros, présidente de la Commission de coopération internationale au développement du Congrès des députés.

Que s’est-il passé depuis que la loi a été promulguée en 2023, après avoir reçu les votes de tous les partis sauf VOX ? Des décisions ont été prises pour rendre le système plus efficace, à commencer par l’approbation d’un nouveau Statut de l’Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID), d’un Statut des personnes coopérantes et de la réforme de la réglementation des subventions. Dans le même temps, l’Espagne a également augmenté son APD, même si elle reste loin de l’objectif de 0,7 % du PIB d’ici 2030, tel que fixé dans la loi de 2023.

Nous apprécions grandement la défense par l’Espagne du multilatéralisme, de la solidarité mondiale, du féminisme et de la lutte contre le changement climatique, mais nous ne pouvons pas ignorer le fait que cette rhétorique ne se reflète pas dans le budget réel.

Rosaria Arbore, coordinatrice des ONG

« Mais notre niveau d'influence dépasse largement ces chiffres. Ils nous recherchent, ils nous observent », a affirmé Antón Leis, directeur de l'AECID, en référence à la position de l'Espagne contre les coupes dans la coopération et à son discours très fort en faveur du multilatéralisme et de la justice mondiale.

Sur les trente membres du Comité d’aide au développement (CAD) de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), sorte de thermomètre pour mesurer notre engagement en faveur de la solidarité mondiale, seuls quatre ont dépassé la barre des 0,7 % de leur PIB en 2024 . Il s’agit de la Norvège, du Luxembourg, de la Suède et du Danemark. La moyenne est de 0,33% du PIB, ce qui représente une baisse de 7% par rapport à l'année précédente, et l'Espagne se situe à la 22ème place, avec 0,25%.

« Nous apprécions grandement la défense par l'Espagne du multilatéralisme, de la solidarité mondiale, du féminisme et de la lutte contre le changement climatique, mais nous ne pouvons pas ignorer que cette rhétorique ne se traduit pas dans le budget réel, même s'il y a eu des progrès que nous saluons », a précisé Rosaria Arbore, porte-parole financière de la Coordination espagnole des organisations de développement, organisatrice de cette réunion.

Mobiliser de nouveaux fonds

« Nous devons poursuivre nos réformes de coopération et, bien sûr, nous devons continuer à progresser vers 0,7 % du PIB. Et pour cela, nous avons besoin de davantage de ressources », a admis Leis, rappelant que le Premier ministre Pedro Sánchez avait récemment déclaré que l'augmentation des dépenses de défense se ferait sans réduire la coopération . « Ce n’est pas un problème mineur, et nous pouvons regarder autour de nous et comparer », a-t-il déclaré.

Les solutions et la responsabilité collective face à cette diminution des ressources seront les thèmes clés de la Quatrième Conférence sur le financement du développement, qui se tiendra à Séville du 30 juin au 3 juillet.

« La coopération est essentielle. Nous l'avons dit et nous le dirons à Séville. Mais l'aide au développement à elle seule ne suffit pas, et nous travaillons à mobiliser de nouveaux fonds et ressources », a admis Granados.

« Il est essentiel de trouver des alternatives et des mécanismes de financement extraordinaires car sinon, les 0,7% seront impossibles à atteindre », a confirmé Arbore. « Il ne s’agit pas d’atteindre un certain nombre pour le plaisir de l’atteindre, mais parce qu’avec 0,7 %, nous pensons que nous pouvons parvenir à un monde meilleur où les gens vivent une vie digne », a-t-il ajouté.

La coopération est essentielle. Nous l’avons dit et nous le dirons à Séville. Mais l’aide au développement ne suffit pas et nous travaillons à mobiliser de nouveaux fonds et de nouvelles ressources.

Eva Granados, secrétaire d'État

Selon l’OCDE, les revers en 2025 seront encore plus sévères que l’année dernière, en raison des coupes dans l’aide publique au développement annoncées par les principaux donateurs comme la France, le Royaume-Uni, l’Allemagne, les Pays-Bas, la Finlande, la Suisse et la Suède. A cela s'ajoutent les décisions annoncées fin janvier par Donald Trump, qui a retiré les États-Unis de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et réduit au minimum l'agence de coopération de son pays, l'USAID .

Le coordinateur des ONG espagnoles estime une baisse de 9% et 17% entre 2024 et 2025 si toutes les coupes se confirment. « Comment pouvons-nous éviter que cela se produise ? Nous devons décider de ce qui est essentiel et de ce que nous pouvons absorber. C'est la réalité, et nous ne pouvons pas rester les bras croisés et faire comme si de rien n'était », a déclaré Leis, soulignant que le système de coopération est très fragmenté et donc moins efficace. « Nous avons la possibilité de créer un système de coopération mondiale plus petit, mais plus puissant », a-t-il ajouté.

Dans le même ordre d'idées, Gonzalo Robles, président de la Commission de coopération du Sénat, ancien directeur de l'AECID et vétéran du domaine, a rappelé que la coopération espagnole « s'est construite de la base vers le haut ».

« Notre principal défi est désormais de dire la vérité aux gens : sans argent, il y aura des enfants non vaccinés, des malades du sida non soignés et des décès. Nous devons être clairs sur ce qui est stratégique et sur ce que nous ne pouvons pas abandonner. Car si ces problèmes ne sont pas résolus, le monde ira encore plus mal », a-t-il déclaré.

L'avantage de la coopération décentralisée

L’aide financée et fournie par et à travers les communautés autonomes, les conseils provinciaux et les conseils municipaux est considérée comme normale en Espagne, mais constitue une initiative rare dans d’autres pays donateurs. Il a été conçu il y a 30 ans, avec des protestations et des manifestations en faveur du 0,7% dans toute l'Espagne, et a pris de l'ampleur pour devenir un élément clé de la solidarité.

Pour Pedro Carceller, directeur de la coopération du gouvernement valencien, la coopération décentralisée, telle que prévue et reconnue dans la loi de 2023, est un « facteur fondamental » en cette période de crise. « Leur proximité avec les citoyens sert à générer une réalité transformatrice », a déclaré le fonctionnaire, qui a reconnu le poids des pressions internes subies dans certaines communautés autonomes gouvernées par des coalitions.

Selon les dernières données disponibles, la part moyenne allouée à la coopération par les communautés autonomes s'élève à 0,12 % , contre 0,13 % en 2023. Certaines régions ont procédé à des réductions importantes, comme l'Aragon et l'Andalousie. Dans d’autres pays, comme Madrid, les îles Canaries, Murcie et Castille-La Manche, moins de trois euros par personne et par an sont alloués à la coopération.

Nous avons la possibilité de créer un système de coopération mondiale plus petit, mais plus puissant.

Antón Leis, AECID

Teresa Laespada, députée provinciale de Biscaye et responsable du Département de la coopération, a toujours pensé que la solidarité « n'est pas quelque chose qui peut être coupé ». Au cours des dix dernières années, la contribution du gouvernement provincial au développement a augmenté de 80 % tandis que son budget a augmenté de 40 %. Aujourd’hui, le conseil provincial consacre 0,57 % de son budget autogéré à la coopération, soit plus du double de la moyenne nationale.

"On est à deux ou trois millions d'euros des 0,7%", a déclaré le député socialiste lors de cette réunion, conscient des obstacles à venir, comme concilier les intérêts de chacun lorsqu'on gouverne en coalition et maintenir la motivation citoyenne.

« Je souhaite que le public se sente concerné et s'implique. Nous devons trouver différentes manières de coopérer, en nous concentrant peut-être sur des projets spécifiques où nous pouvons clairement montrer aux citoyens où va leur argent », a-t-il conclu.