Le Québec applique le contrôle des loyers. Alors pourquoi les prix des appartements continuent-ils de grimper?

Alors que le prix demandé pour les loyers à Montréal monte en flèche, les défenseurs du logement renouvellent leurs appels au gouvernement du Québec pour qu'il mette en place un registre des loyers à l'échelle de la province afin de soutenir les locataires qui luttent pour un logement abordable.

Actuellement, les locataires peuvent contester les augmentations de loyer auprès du Tribunal administratif du logement (TAL) du Québec, si leur loyer est supérieur au loyer le plus bas payé au cours de la période de 12 mois précédant le début du bail ou de la sous-location.

La TAL fournit également des directives sur les ajustements de loyer chaque année, mais les propriétaires ne sont pas tenus de les suivre.

Malgré la politique de réglementation des loyers de la province, le prix demandé des loyers à Montréal a grimpé de près de 71 % depuis 2019, selon le rapport trimestriel sur les statistiques des loyers de Statistique Canada, publié en juin.

Entre 2019 et le premier trimestre de 2025, le loyer demandé pour un appartement de deux chambres à Montréal est passé de 1 130 $ à 1 930 $, indique le rapport.

Un registre public des loyers indiquant combien les locataires précédents ont payé aiderait les locataires à contester les augmentations excessives, soutient le groupe de défense du logement Le Front d'action populaire en réaménagement urbain (FRAPRU).

« Si ce n'est pas en place maintenant, c'est certainement un choix politique de ne pas aller de l'avant avec le registre », a déclaré vendredi Catherine Lussier, coordonnatrice du FRAPRU.

C'est une idée que 14 municipalités ont appuyée et que la candidate à la mairie Soraya Martinez Ferrada, cheffe d'Ensemble Montréal, promeut maintenant.

Adam Mongrain, directeur des politiques de logement chez Vivre en Ville — un organisme sans but lucratif basé à Québec et axé sur l'urbanisme durable — admet qu'un registre des loyers n'est pas « suffisant pour bouleverser la dynamique actuelle du marché », mais c'est un bon point de départ.

« Nous avons des lois qui protègent les prix… et nous n’utilisons pas ces lois parce que ces informations ne sont pas librement disponibles », a-t-il déclaré.

Plante abandonne son projet d'enregistrement obligatoire des loyers

Techniquement, le Québec dispose depuis mai 2023 d’un registre des loyers en ligne non géré par le gouvernement, créé par Vivre en Ville.

La base de données vous permet de consulter les loyers payés à une adresse précise pour une période donnée. Cependant, la saisie des données étant facultative, les informations sur les loyers peuvent être incomplètes.

Plus de 40 000 loyers montréalais ont été enregistrés sur le site, selon Simon Charron, porte-parole du cabinet du maire de Montréal.

En 2024, la mairesse de Montréal, Valérie Plante, est revenue sur sa promesse d’instaurer un registre des loyers obligatoire pour la ville, invoquant des obstacles juridiques pour que le TAL reconnaisse les données de ce qui aurait été une base de données municipale.

Charron a déclaré dans un courriel que le gouvernement provincial devrait établir le registre puisque le TAL est un organisme provincial.

L'administration Plante a plutôt versé 30 000 $ à Vivre en Ville, le maire demandant au gouvernement du Québec de mettre en place un registre des loyers à l'échelle de la province.

« Notre administration a toujours soutenu la mise en place d'un registre des loyers. C'est un outil essentiel pour que les locataires puissent connaître le prix des loyers et négocier avec les propriétaires », a déclaré Charron.

Le Québec affirme que l'exploitation d'un registre coûterait des millions

Mongrain a déclaré que lorsque l'organisation a présenté le registre des loyers au gouvernement du Québec, celui-ci a évité l'idée, lui disant que le registre coûterait 50 millions de dollars à construire et 20 millions de dollars par an à exploiter.

Après avoir reçu une subvention fédérale de 2,5 millions de dollars pour le projet, Vivre en Ville a pris les choses en main.

« Vous n'êtes pas obligé de le faire, car nous en avons construit un pour vous », a déclaré Mongrain au gouvernement provincial à l'époque.

Il a souligné que depuis le lancement du registre des loyers, Vivre en Ville a proposé de transférer le contrôle du site Web au gouvernement du Québec, qui n'a montré aucun intérêt à reprendre le produit et insiste sur le fait que son exploitation coûterait des millions.

« Je ne pense pas qu'ils aient la crédibilité en ce moment pour dire combien devrait coûter un site Web », a déclaré M. Mongrain, faisant allusion au dépassement de coûts de 500 millions de dollars lié à la plateforme en ligne SAAQclic de la Régie de l'assurance automobile de la province.

Interrogée la semaine dernière sur les coûts d'un registre des loyers géré par la province, Justine Vézina, porte-parole du ministre de l'Habitation du Québec, a esquivé la question, affirmant dans un courriel que les clauses F et G — qui obligent les propriétaires du Québec à divulguer le loyer le plus bas payé au cours des 12 derniers mois d'un bail — sont des outils pour rendre le loyer « plus prévisible et transparent ».

Le président de l'Association des propriétaires du Québec (APQ), Martin Messier, a déclaré que par principe, le groupe s'oppose à des mesures comme le registre, qui limiteraient l'augmentation des loyers.

« Nous sommes totalement en désaccord avec le fait que le loyer devrait toujours rester au plus bas niveau des 12 derniers mois, car cela affecte la capacité du propriétaire à suivre l'augmentation des coûts », a-t-il déclaré, ajoutant que le droit des locataires de contester le loyer après la signature d'un bail va à l'encontre de la notion d'accord.

Depuis la pandémie, les petits propriétaires ont du mal à « voir un avenir pour eux-mêmes et [leur] immeuble » alors qu'ils sont confrontés à des coûts croissants de réparation, d'hypothèques, d'assurance et de taxes foncières, a déclaré Messier.

Pour Mongrain, le logement abordable au Québec dépend de la réinvention de la relation entre propriétaires et locataires dans un marché qui « penche en faveur des vendeurs de services de logement ».

Comme il s'agit d'une tâche de longue haleine, il a déclaré que l'élargissement du registre des loyers entre-temps contribuerait à rendre le logement abordable plus accessible.