Du décret Rave à Ilva, le gouvernement Meloni atteint les 100 décrets-lois

Cent décrets-lois , un chiffre rond pour le gouvernement Meloni depuis son arrivée au pouvoir : 84 sont effectivement devenus lois, quatre sont en cours de conversion et 12 sont devenus caducs. Une moyenne mensuelle de 3,03 décrets, en ligne avec les gouvernements Draghi (3,07) et Conte bis (3,07), mais pas avec Conte uno (1,69). Ces dernières années, cependant, les « cas extraordinaires de nécessité et d'urgence », prévus par la Constitution pour que le gouvernement – outre le Parlement – puisse exercer sa propre prérogative législative, sont de plus en plus nombreux.

Cela a commencé avec le fameux décret rave, les prisons, la justice et les obligations vaccinales, pour passer au décret de sécurité, au Pont sur le Détroit ou aux projets de loi sur la santé et les impôts, ou sur l'Administration publique, les sports et le Jubilé, pour finir avec les derniers de jeudi dernier : l'un contenant des dispositions urgentes en matière fiscale et l'autre avec des mesures urgentes de soutien aux secteurs productifs qui contient notamment des dispositions sur l'ex-Ilva.

Les lois de ce type ont un effet immédiat, c'est-à-dire dès leur publication au Journal officiel, qui intervient en moyenne après 4,7 jours. Mais elles deviennent caduques si elles ne sont pas converties en loi par les Chambres dans un délai de 60 jours, et c'est donc comme si elles n'avaient jamais existé. Quelques exemples de décrets avortés ? Décret Ex Ilva bis (janvier 2025), décret sur la réorganisation du système scolaire (janvier 2025), décret sur les pays sûrs (octobre 2024), décret sur les carburants et Marche (novembre 2022).

En analysant les données disponibles, Openpolis a constaté que, de 1996 à aujourd'hui, un total de 2 853 lois ont été approuvées. Parmi celles-ci, 730 sont des conversions de décrets (25,6 %) et 979 des ratifications de traités internationaux (34,3 %). Cela signifie qu'en pratique, la majorité des lois approuvées proviennent de l'extérieur du Parlement. Dans la plupart des cas, et c'est la réalité politique des dernières législatures, l'exécutif a eu recours aux décrets-lois non pas pour des événements véritablement extraordinaires, mais plutôt pour approuver rapidement des points de programme ou, en tout cas, pour faire face à des situations de nature politique contingente.

La question ne semble pas inquiéter outre mesure la majorité du centre-droit : lors du prochain Conseil des ministres, qui devrait se tenir vendredi après-midi, trois nouveaux décrets pourraient arriver sur la table du gouvernement, respectivement pour le ministère de l'Économie et des Finances, celui des Sports et celui de l'Université. Pourtant, en août dernier, le président de la Chambre , Lorenzo Fontana, a écrit une lettre à Giorgia Meloni pour dénoncer le « recours excessif » aux décrets d'urgence, qui « dégradaient » le Parlement. Une analyse d'Openpolis, il y a six mois, soulignait qu'en procédant ainsi, « on risque de passer d'un état d'urgence (temporaire) à un état d'exception (structurel), tel que défini dans le domaine universitaire. Il est donc fondamental de surveiller et de dénoncer ces dynamiques pour éviter le risque d'une dérive des systèmes démocratiques, systèmes dont nous attendons des réponses dans un contexte international aussi complexe que celui que nous connaissons actuellement. »