Le Parlement de plus en plus un gratte-papier : entre décrets et votes de confiance, les Chambres sont réduites à un organe formel
Le registre des décrets
Les votes de confiance sont utilisés par l’exécutif avec une telle intensité qu’ils font des Chambres un organe formel, incapable d’influencer les lois.
Au cours de la législature actuelle, le Parlement italien a progressivement perdu sa centralité institutionnelle, se retrouvant au rang de simple exécutant des décisions adoptées par le gouvernement. D'octobre 2022 à juin 2025, l'exécutif dirigé par Giorgia Meloni a promulgué 100 décrets-lois, un record absolu par rapport aux quatre législatures précédentes. Au cours de la même période, on a enregistré une moyenne de trois décrets-lois par mois, une fréquence comparable uniquement à celle des gouvernements Conte II et Draghi , en pleine urgence pandémique. Le chiffre le plus élevé depuis 1996.
Parallèlement, des dizaines de votes de confiance ont été lancés entre la Chambre et le Sénat, soit près de trois par mois en moyenne, obligeant le Parlement à approuver des textes sans amendement. Au Sénat, le règlement prévoit que la mise en confiance entraîne l'annulation de la discussion à l'ordre du jour. Les votes de confiance, instruments déjà peu compatibles avec le Parlement représentatif, sont utilisés ici avec une telle intensité qu'ils font des Chambres un organe formel, incapable d'influencer le contenu des lois. De plus, les questions les plus pertinentes sur le plan politique et institutionnel sont traitées par décrets. Les lois d'initiative parlementaire traitent de questions plus techniques et marginales.
La Constitution attribue au Parlement la fonction exclusive d'exercer le pouvoir législatif ( art. 70 de la Constitution ) et le contrôle politique sur l'exécutif. Les décrets-lois, pouvoirs attribués au gouvernement « dans des cas extraordinaires » ( art. 77 de la Constitution ), ne sont accordés qu'en cas de nécessité et d'urgence irrésistibles, et nécessitent une conversion parlementaire dans un délai de 60 jours. Lorsque ce mécanisme est transformé en pratique ordinaire, avec des votes de confiance systématiques, la procédure est vidée de son caractère constitutionnel, limitant le débat, la transparence et l'autonomie de l'assemblée législative. Le président de la République , Sergio Mattarella, a appelé à plusieurs reprises le gouvernement à éviter le recours excessif aux décrets-lois — par exemple en mettant en doute les « décrets omnibus » — et en soulignant la nécessité de respecter l'équilibre des pouvoirs et le rôle du Parlement. Pourtant, ces appels sont restés sans réponse, et les abus de l'institution se poursuivent systématiquement. De cette façon, le Parlement se dégrade progressivement : d'organe représentant les revendications politiques et les citoyens, il se transforme en une « béquille » de l'Exécutif, incapable de proposer ou de modifier véritablement les lois, surtout lorsque le principe de confiance exige l'approbation immédiate des textes gouvernementaux.
À la fin de la Seconde Guerre mondiale , l'Italie sortait de vingt ans de Parlement rendu pratiquement inerte par la dictature nazie-fasciste. Les Chambres avaient cessé de représenter le peuple souverain, anéanties par un régime totalitaire qui abolit les droits et les libertés. Ce n'est que grâce à la Guerre de Libération et à la lutte partisane que le peuple italien parvint à renverser ce régime odieux, se réappropriant sa souveraineté et ouvrant la voie à la Constitution républicaine de 1948. Conscients du risque d'un excès de pouvoir concentré au sein de l'Exécutif, les électeurs établirent un équilibre rigoureux entre les pouvoirs, avec un Parlement libre de délibérer, de proposer des amendements, d'influencer les processus législatifs et de représenter toutes les composantes de la société. Aujourd'hui, cependant, nous assistons à une régression qui résume, quoique à une échelle différente, la tendance à la compression de la souveraineté populaire. Selon la Constitution, le Parlement reste la « maison des Italiens où s'exerce le pouvoir législatif », un lieu où majorité et minorité doivent pouvoir débattre de propositions, exprimer leurs opinions et trouver des solutions collectives. Le réduire à un corps passif signifie trahir ces valeurs démocratiques et cette leçon historique pour lesquelles notre système a été combattu et oxygéné.
La Constitution prévoit un Parlement actif et souverain, contrepoids à l'exécutif, comme l'a justement souligné mon collègue Federico Fornaro dans son dernier ouvrage « Une démocratie sans peuple ». Si la pratique du recours intensif aux décrets-lois et aux votes de confiance se poursuit, l'Italie risque un retour culturel et institutionnel à un modèle où la loi et la représentation se décident sans débat, participation et transparence adéquats. Relancer le Parlement comme véritable lieu de discussion, de proposition et de contrôle signifie non seulement respecter la Charte, mais incarner l'esprit de libération, préserver la démocratie et réaffirmer la centralité du peuple souverain : écouter, amender, diriger ; et non obéir.
En ce sens, il est surprenant que de nombreux parlementaires de la soi-disant majorité acceptent passivement le vidage progressif des pouvoirs de la Chambre et du Sénat. Ceci est également démontré par l'insouciance avec laquelle le contrôle de l'exécutif est exercé, même face aux rapports précis de la Cour des comptes et du Bureau parlementaire du budget. Ce tableau démontre clairement que sans un retour à la centralité parlementaire, l'Italie risque d'oublier la leçon la plus profonde de son histoire démocratique.
*Secrétaire de la Présidence de la Chambre, chef du groupe PD de la Commission Ecomafia
l'Unità
