La municipalité doit adopter le plan général d'ici le 30 juin 2026. Que se passe-t-il si elle n'y parvient pas à temps ?

• - Si la commune ne parvient pas à adopter le plan général à temps, elle sera confrontée à une paralysie de la planification en termes d'adoption des plans locaux et de prise de décisions sur les conditions de développement - déclare Piotr Jarzyński, avocat du cabinet Jarzyński & Partners, expert du Comité immobilier de la Chambre de commerce polonaise.
• Les communes qui n’adopteront pas de plan général avant le 30 juin 2026 seront également confrontées à d’autres conséquences : elles ne pourront pas obtenir de financement pour son élaboration et son adoption.
• Małgorzata Pachecka, maire de la commune de Michałowice, souligne que l'adoption rapide d'un plan directeur est cruciale dans cette commune, compte tenu des attentes des habitants qui souhaitent limiter l'étalement urbain, y compris dans les zones riveraines. L'obtention de financements pour l'élaboration du plan directeur est une préoccupation secondaire.

En vertu de l'amendement de 2023 à la loi sur l'aménagement et le développement du territoire, chaque municipalité polonaise est tenue d'adopter un plan général , un nouveau document de planification remplaçant l'étude des conditions et des orientations du développement territorial. Les municipalités ont jusqu'à fin juin 2026 pour le faire. Cependant, le marché manque d'urbanistes et des appels d'offres sont parfois lancés lorsqu'aucun entrepreneur potentiel pour le plan général ne soumet d'offre ou que son offre dépasse le budget de la municipalité. Que se passe-t-il alors si une municipalité n'adopte pas son plan général dans les délais ?

L’une des conséquences de la non-adoption du plan général dans les délais impartis, c’est-à-dire d’ici fin juin 2026, sera un ralentissement du développement de la construction.

Si une commune ne parvient pas à adopter un plan général à temps, elle risque une paralysie de la planification en termes d'adoption de plans locaux et de prise de décisions sur les conditions de développement - à moins que des plans locaux ne soient adoptés pour l'ensemble ou une partie importante de la commune et qu'ils n'aient pas besoin d'être modifiés.

- déclare Piotr Jarzyński, avocat du cabinet Jarzyński & Partners, expert du Comité immobilier de la Chambre de commerce polonaise.

Français Comme il l'explique, les études sur les conditions et les orientations du développement spatial sont valables jusqu'à la date d'entrée en vigueur du plan général de la municipalité dans une municipalité donnée, mais pas plus longtemps que jusqu'au 30 juin 2026. Par conséquent , la conséquence de l'échec du plan général de la municipalité dans une municipalité donnée à entrer en vigueur avant le 30 juin 2026 sera, entre autres, l'impossibilité d'adopter des plans locaux de développement spatial , avec les exceptions prévues dans l'amendement (par exemple, avant la date d'expiration de l'étude, la date de sa mise à disposition pour examen public a été annoncée ou le début des consultations publiques sur le projet de plan local ou son amendement a été annoncé ; le plan local ou son amendement ne concerne que la localisation des investissements d'utilité publique).

Par ailleurs, l'expert souligne qu'il sera impossible de déterminer l'emplacement d'un investissement public ou de statuer sur les conditions d'aménagement suite à une demande déposée après le 1er juillet 2026 si un plan directeur municipal n'est pas entré en vigueur dans la municipalité concernée . Si la demande concerne des terrains situés dans plusieurs municipalités, les plans directeurs municipaux ne sont pas entrés en vigueur dans ces municipalités. Cette condition ne s'applique pas uniquement aux zones fermées.

L'avocat Piotr Jarzyński souligne que les plans locaux adoptés précédemment resteront en vigueur dans une zone donnée jusqu'à l'entrée en vigueur de leurs modifications ou de nouveaux plans locaux. Cela signifie que les municipalités, largement couvertes par des plans locaux, ne seront pas confrontées à une paralysie de l'urbanisme, même si elles n'adoptent pas de plan général à temps.

Les conséquences auxquelles les municipalités devront faire face si elles n'adoptent pas un plan général à temps ne se limitent pas à l'impossibilité de délivrer des permis de zonage ou d'adopter des plans locaux. Un autre facteur justifiant l'urgence est celui des finances.

Les municipalités qui n'adopteront pas de plan directeur d'ici le 30 juin 2026 ne recevront pas de financement pour la préparation et l'adoption de ce plan . Celles qui respecteront cette échéance pourront demander le remboursement d'une partie des coûts liés à l'élaboration de leur plan directeur.

Les communes peuvent bénéficier d'un financement pour l'élaboration et l'adoption d'un plan général dans le cadre du Plan national de relance et de résilience (PRR), ouvert jusqu'au 30 juin 2026. Le montant du financement est calculé individuellement pour chaque commune. Les demandes doivent être soumises via le système CST2021 dans le cadre de l'application WOD2021. La publication du plan général au Journal officiel de la voïvodie est la condition d'obtention du financement .

Par exemple, l’élaboration d’un plan général coûte environ 130 000 PLN pour la ville et la commune de Kamionka, environ 190 000 PLN pour la commune de Grudziądz et 380 000 PLN pour la ville et la commune de Stargard.

L'appel à candidatures jusqu'à fin juin 2026 et l'obligation de publication au journal officiel font que les communes qui ne respectent pas le délai ne pourront pas obtenir de financement du KPO pour l'élaboration et l'adoption du plan général.

- Nous sommes à un stade avancé d'élaboration du plan général dans les municipalités car nous voulons l'adopter d'ici le 30 juin 2026 et ainsi récupérer l'argent lié à l'élaboration du plan général du Plan national de reconstruction - déclare Tomasz Kucharski, maire de la ville et de la municipalité d'Olsztyn.

« Notre municipalité n'est pas motivée par des considérations financières, et ce n'est pas la raison pour laquelle nous avons commencé à élaborer un plan directeur. Nous souhaitons adopter un plan directeur parce que nous en avons simplement besoin. L'achèvement de ce plan directeur nous permettra de protéger les zones contre l'étalement urbain. En tant que municipalité limitrophe de Varsovie, nous rencontrons des difficultés pour délivrer les permis de construire, que nous sommes tenus de délivrer, mais que nous ne sommes pas forcément disposés à délivrer. L'étude de 2011 sur les conditions et les orientations du développement territorial actuellement en vigueur dans la municipalité est une étude en bonne et due forme, mais selon l'amendement de 2023, elle expirera le 30 juin 2026 », explique Małgorzata Pachecka, maire de la municipalité de Michałowice.

Elle souligne que lors de sa première campagne électorale en 2018, elle avait fait campagne sur l'idée de limiter le développement d'entrepôts et d'industries à proximité des maisons individuelles . L'objectif est également d'éviter les maisons mitoyennes sur de petites parcelles dans la commune. Actuellement, 98 % des aménagements de la commune de Michałowice sont des maisons individuelles. Les habitants, en 2018 comme aujourd'hui, privilégient la préservation des berges comme espaces ouverts accessibles aux résidents.

« J'ai fait cette promesse à mes électeurs en 2018 et je la tiens. Le plan directeur nous permettra de protéger les intérêts de nos habitants. C'est notre priorité, et non le financement de son adoption par le NWP. Nous souhaitons préserver le caractère rural d'une commune, et non favoriser la suburbanisation. C'est pourquoi, dès la publication du règlement d'application, qui nous a permis de commencer l'élaboration du plan directeur, notre commune s'est rapidement mise au travail. Nous élaborons ce plan directeur sur notre territoire avec nos propres ressources », souligne Małgorzata Pachecka.

La sensibilisation du public ne facilite pas l'adoption rapide des plans généraux. Les résidents sont conscients de la nécessité d'agir pour préserver la valeur de leurs terrains, raison pour laquelle ils déposent des demandes de permis de zonage, des demandes de modifications d'études et des demandes de plans généraux . Par conséquent, les municipalités sont submergées par leurs analyses.

Les municipalités seront tenues d'examiner toutes les demandes de conditions d'aménagement soumises avant l'expiration de l'étude. Nombre d'entre elles ont déjà soumis de telles demandes, et d'autres suivront probablement. Les municipalités sont confrontées à une charge de travail importante en raison de la croissance exponentielle des demandes et de ressources limitées , liées notamment à la disponibilité des urbanistes. Elles doivent travailler simultanément sur le plan général si elles veulent respecter le délai fixé par le législateur.

- souligne l'avocat Piotr Jarzyński.