Le débat sur Schengen continue : la libre circulation dans l’UE est-elle en train de devenir de l’histoire ancienne ?
Après les Pays-Bas, la Belgique et l'Allemagne, la Pologne a également commencé à imposer des contrôles temporaires à ses frontières, suscitant des inquiétudes quant à la fin effective de la libre circulation au sein de l'Union européenne (UE).
La Pologne justifie les contrôles temporaires aux frontières qu'elle a introduits avec l'Allemagne et la Lituanie par « la lutte contre la traite des êtres humains » et « la prévention de l'immigration irrégulière ».
Le ministre polonais de l'Intérieur, Tomasz Siemoniak, qui a annoncé que les contrôles visaient ceux qui faisaient passer clandestinement des immigrants illégaux à travers la frontière, a affirmé que « les passagers normaux n'ont rien à craindre ».
En raison des contrôles aux frontières que la Pologne a instaurés à ses frontières terrestres et qui devraient se poursuivre jusqu'au 5 août, toute personne qui traversera ces frontières est invitée à avoir sur elle sa carte d'identité, ses documents de voyage valides et son passeport.
Il a été annoncé que 5 000 soldats et drones soutiendraient les contrôles aux frontières, et que 800 gardes-frontières, 300 policiers, 200 gendarmes et 500 volontaires des organisations de sécurité intérieure participeraient aux inspections du premier jour.
Les gardes-frontières affirment qu'ils se concentreront particulièrement sur les bus, les minibus et les véhicules transportant un grand nombre de passagers, ainsi que sur les véhicules aux vitres teintées.
Le Premier ministre polonais Donald Tusk pointe du doigt l'Allemagne pour expliquer pourquoi elle a introduit des contrôles à ses frontières terrestres.
Tusk, qui a déclaré qu'il préférait en réalité ne pas effectuer de contrôles aux frontières terrestres de son pays, a clairement indiqué à plusieurs reprises qu'il s'agissait d'une réaction aux contrôles unilatéraux aux frontières de l'Allemagne.
L'Allemagne a introduit des contrôles temporaires aux frontières avec la Pologne depuis octobre 2023, et le nouveau gouvernement allemand dirigé par le Premier ministre Friedrich Merz, entré en fonction en mai, a ordonné le renforcement de ces contrôles.
Le nouveau ministre de l'Intérieur, Alexander Dobrint, a également annoncé que les personnes venues en Allemagne pour demander l'asile seraient désormais renvoyées de l'autre côté de la frontière.
Le ministère allemand de l'Intérieur a annoncé qu'environ 1 300 personnes en provenance de Pologne n'ont pas été autorisées à entrer dans le pays depuis le 8 mai, date à laquelle cette décision est entrée en vigueur.
Jens Spahn, le chef du Parti chrétien unifié (CDU/CSU) au Bundestag, a déclaré à la presse allemande que les contrôles aux frontières n'avaient pas été introduits « pour irriter nos voisins, mais pour protéger le peuple allemand du fardeau de l'immigration irrégulière ».
Le ministre allemand des Affaires étrangères, Johann Wadephul, a également déclaré : « Je suis d'avis que la migration irrégulière nous affecte tous et c'est pourquoi nous avons besoin de plus d'ordre, de plus d'ordre en Europe et avec l'Europe, c'est une nécessité », indiquant que les contrôles aux frontières intérieures de l'UE sont une nécessité et qu'il s'agit d'une période de transition.
Avec l’accord de Schengen, les citoyens ont pu voyager librement au sein des États membres de l’UE et les contrôles aux frontières ont été abolis entre les États membres.
Cependant, la reprise temporaire des contrôles aux frontières par de nombreux États membres de l’UE suscite des inquiétudes quant au sort de Schengen et suscite de vifs débats.
La vice-présidente du Parlement européen, Katarina Barley, a déclaré que la décision de la Pologne de prendre des mesures similaires après que l'Allemagne a introduit des contrôles aux frontières était « le reflet d'une approche de représailles ».
« Cet effet domino amènerait bien sûr l'ensemble du système Schengen à ses limites », a averti Barney à la télévision allemande.
Est-ce simplement un symbole politique ?Pour de nombreux observateurs à Bruxelles, les « mesures de rétorsion » reflètent un changement plus profond, un passage de la solidarité européenne à des réflexes nationaux.
La liberté de circulation en Europe s'érode lentement à mesure que chaque État membre de l'espace Schengen introduit des contrôles temporaires aux frontières, a déclaré à DW Birte Nienaber, professeure à l'Université du Luxembourg.
Les contrôles aux frontières n'ont aucun effet sur la prévention de l'immigration clandestine, affirme Nienaber. « Ils relèvent d'un pur symbolisme politique. »
Selon Birte Nienaber, qui a souligné que les discours populistes gagnent du terrain dans tous les partis avec la montée des forces d'extrême droite en Europe, les politiciens qui sont sous pression pour adopter une position ferme sur l'immigration tentent de plaire aux masses avec des contrôles aux frontières visibles et résonnants publiquement.
« Les passeurs ou ceux qui tentent d'entrer illégalement savent très bien comment échapper aux points de contrôle officiels… Les contrôles ne les arrêtent pas. Ils ne font que donner l'impression que l'immigration clandestine peut être contrôlée », a déclaré Nienaber.
Davide Colombi, expert en migration au Centre d’études de politique européenne (CEPS), estime que ces politiques se limitent à créer des perceptions plutôt qu’à obtenir des résultats.
S'adressant à DW, Colombi a souligné que les États membres de l'UE n'ont jusqu'à présent pas réussi à prouver que les contrôles aux frontières fonctionnent pour endiguer la migration ou prévenir les attaques terroristes.
Pourquoi les entreprises allemandes sont-elles inquiètes ?Les contrôles aux frontières intérieures de l'UE inquiètent les entreprises allemandes.
Helena Melnikov, secrétaire générale de la Chambre de commerce et d'industrie allemande (DIHK), a annoncé avoir reçu des réactions inquiétantes depuis que la Pologne a introduit des contrôles aux frontières.
S'adressant à la presse allemande, Melnikov a averti que de graves problèmes pourraient survenir si les personnes vivant à la frontière germano-polonaise et traversant la frontière ne pouvaient plus se rendre au travail de manière fiable et à l'heure, ce qui pourrait aggraver la pénurie de travailleurs qualifiés en Allemagne.
Helena Melnikov a ajouté que le secteur de la vente au détail, le secteur de l'alimentation et des boissons à proximité de la frontière, le secteur des soins aux patients et de la santé ainsi que les grandes entreprises industrielles ont été touchés par ce processus, affirmant : « Les entreprises ont besoin de fiabilité et de liberté de mouvement, pas de nouvelles frontières. »
Dirk Jandura, président de l'Association allemande du commerce de gros et du commerce extérieur (BGA), a souligné dans sa déclaration à la presse allemande que des problèmes pourraient survenir dans les chaînes d'approvisionnement en raison des contrôles aux frontières, et a déclaré : « les contrôles aux frontières ne doivent pas être utilisés comme un outil de pression politique. »
Le syndicat de la police allemande a également lancé un avertissement frappant.
Le syndicat de police allemand (GdP) a attiré l'attention sur la nécessité d'une coopération, et non de tensions, entre les autorités des deux pays afin de réadmettre les migrants irréguliers renvoyés de la frontière allemande vers la Pologne.
Le dirigeant syndical Andreas Rosskopf a exprimé son inquiétude quant au fait que si les migrants en situation irrégulière renvoyés par l'Allemagne n'étaient pas acceptés en Pologne, ils deviendraient « des balles de ping-pong pour les politiciens ». Soulignant que des vies humaines étaient en jeu, Rosskopf a déclaré qu'« un processus semblable à une partie de ping-pong ne devrait pas avoir lieu » entre les deux pays.
Schengen est-il en train de s’affaiblir ?Le droit de l'UE autorise des contrôles aux frontières intérieures dans des cas exceptionnels. Toutefois, ceux-ci doivent être limités à six mois. Une prolongation n'est possible que sur justification concrète et raisonnable.
En France, les contrôles sont en place depuis près de dix ans, avec des prolongations répétées. L'Autriche, le Danemark, la Suède et l'Allemagne prolongent également les contrôles aux frontières après six mois, mais seulement dans des cas exceptionnels.
« Nous constatons que dans certains États membres, ces contrôles aux frontières deviennent permanents. Cela n'a jamais été l'objectif de l'accord de Schengen », déclare Davide Colombi, expert en migration au CEPS.
Schengen sera-t-il révisé ou abandonné ? C'est la question à laquelle nous répondons. La Commission européenne travaille à la mise à jour des règles de Schengen, affirmant que ces réformes « ne marqueront pas l'effondrement de Schengen, mais son évolution ».
Mais Colombi soutient qu’il faut davantage pour que Schengen survive.
« Nous avons besoin de courage politique au sein de l'UE et de rétablir la confiance mutuelle entre les États membres », affirme l'expert en migration, ajoutant que la question migratoire devrait être dépolitisée et que les discussions devraient s'éloigner des mesures inefficaces telles que les contrôles aux frontières. Les experts le confirment, tout en soulignant que cela est difficile à réaliser à court terme.
Quel serait l’impact de la rupture de Schengen sur l’économie européenne ?Birte Nienaber, chargée de cours à l’Université du Luxembourg, souligne que la pression pour restaurer la souveraineté nationale augmente à mesure que les partis d’extrême droite remodèlent le discours politique dans de nombreux pays.
Nienaber prévient que si les gouvernements continuent d’instrumentaliser politiquement les frontières intérieures, l’espace Schengen pourrait bientôt se désintégrer.
Selon les experts, le coup porté à l'économie européenne par la désintégration de Schengen pourrait également être sévère, compromettant la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes - les quatre piliers majeurs du marché unique de l'UE qui le maintiennent à flot.
Les prix pourraient augmenter et des problèmes majeurs pourraient survenir au niveau des chaînes d’approvisionnement.
Selon Davide Colombi, la perte ne se limite pas à l’économie .
Colombi, qui souligne que Schengen, ou la libre circulation, est l'un des éléments les plus importants de l'identité européenne commune, déclare : « Si Schengen tombe, l'élément le plus concret de l'expérience de l'UE en tant que projet transnational pour les peuples d'Europe tombera également. »
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