COMMENTO - Libero scambio con il Mercosur, mercato unico con l'UE, limitazione dei danni con gli USA: la posta in gioco per la Svizzera è alta

È un successo e un senso di déjà vu. Gli stati EFTA di Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera annunciano la conclusione dei negoziati per un accordo di libero scambio con gli stati del Mercosur di Argentina, Brasile, Uruguay e Paraguay, che contano circa 270 milioni di consumatori. Questo fa seguito a un accordo che avevano già celebrato nel 2019.

Di ritorno da Buenos Aires, venerdì il Consigliere federale Guy Parmelin ha dichiarato soddisfatto all'aeroporto di Zurigo che i negoziati sono stati complessi e difficili. Tuttavia, si è riusciti a raggiungere condizioni persino migliori rispetto a quelle dell'UE, che aveva già raggiunto un accordo con il Mercosur per il 2024. Considerate le incertezze geopolitiche, ciò è ancora più incoraggiante. Il Presidente di Economiesuisse Christoph Mäder ha aggiunto di considerare l'accordo con il Mercosur un segnale importante per relazioni commerciali cooperative e basate su regole.

In realtà, ci sono quasi due mondi. Da un lato, gli Stati Uniti, che sotto Donald Trump si stanno isolando in un modo imprevedibile e unilaterale, impensabile fino a poco tempo fa. Secondo i dati dell'OMC, la tariffa media non ponderata sulle importazioni svizzere negli Stati Uniti è aumentata dal 3,5 al 15% dall'inizio dell'anno, esclusi i cosiddetti dazi punitivi "reciproci". Dall'altro lato, c'è il resto del mondo, in cui diversi Paesi stanno attualmente approfondendo la loro integrazione economica con Paesi terzi. Tra questi rientra anche il gruppo di Stati del Mercosur. Questo gruppo ha finora isolato il proprio mercato più di altri. La sua tariffa media è del 7% e le importazioni di merci particolarmente protette sono soggette a dazi fino al 35%. Ora, il 95% delle merci esportate dalla Svizzera sarà esente da dazi; alcune subito dopo l'entrata in vigore, altre gradualmente, con periodi di transizione dai 5 ai 15 anni. Secondo la Segreteria di Stato dell'economia, sulla base degli attuali flussi di merci, ciò consentirebbe di risparmiare 180 milioni di franchi all'anno in dazi doganali.

Ma è anche un senso di déjà vu, perché un accordo era già stato annunciato una volta. Poi è arrivata la pandemia di coronavirus e il cambio di governo in Brasile. Soprattutto, però, la resistenza delle organizzazioni ambientaliste svizzere, degli agricoltori e, più recentemente, dell'industria farmaceutica ha imposto rinegoziazioni.

Ora, un capitolo separato obbliga gli esportatori a utilizzare tecniche di produzione sostenibili, a combattere la deforestazione e a vietare il lavoro minorile e forzato. In caso di disaccordo, un gruppo bilaterale di esperti si riunirà e pubblicherà raccomandazioni. Questo è significativamente più di quanto sarebbe possibile senza un accordo di libero scambio. Venerdì, il Consigliere federale Parmelin ha consigliato ai critici di leggere prima i testi del trattato prima di esprimere la propria indignazione. Questi, tuttavia, non saranno pubblicati prima della firma dell'accordo, prevista per la fine dell'estate.

Gli agricoltori svizzeri, a loro volta, cercheranno probabilmente di ottenere pagamenti di sostegno aggiuntivi. Sono ampiamente tutelati dall'accordo Mercosur. I contingenti esenti da dazi concessi per la carne e il vino argentino sono rigorosamente limitati e non superano i quantitativi già importati. I produttori del Mercosur ottengono quindi solo un piccolo vantaggio di prezzo rispetto agli altri produttori di paesi terzi.

Infine, l'industria farmaceutica è preoccupata per la pratica brasiliana di discriminare gli importatori rispetto ai produttori nazionali, minacciando di ricorrere a licenze obbligatorie nelle negoziazioni sui prezzi e non proteggendo i dati dei test. L'accordo di libero scambio obbliga gli Stati a rispettare le disposizioni sulla protezione della proprietà e dei brevetti contenute nell'accordo TRIPS dell'Organizzazione Mondiale del Commercio sui diritti di proprietà intellettuale. Una clausola di revisione sulla protezione dei dati prevede che le parti contraenti possano avvalersi di un comitato misto. Si tratta di un impegno maggiore rispetto a quanto l'UE ha negoziato con il Mercosur, ma comunque inferiore a quanto auspicato dall'industria farmaceutica. L'industria lo riconosce e invita il governo svizzero a monitorarne attentamente l'attuazione.

C'è sempre motivo di criticare i dettagli, ma non dobbiamo perdere di vista il quadro generale. L'industria svizzera delle esportazioni è attualmente sottoposta a un'enorme pressione. Gli Stati Uniti stanno mettendo in discussione il sistema commerciale globale. Un'intesa bilaterale con gli Stati Uniti può al massimo contribuire a limitare i danni e a ridurre in una certa misura l'incertezza. Gli accordi bilaterali di libero scambio con il resto del mondo, d'altra parte, offrono alle aziende orientate all'esportazione l'opportunità di diversificare i rischi. Gli accordi esistenti possono essere migliorati periodicamente. Un mondo con accordi di libero scambio è significativamente migliore di uno senza. L'industria farmaceutica svizzera lo ha riconosciuto nel caso dell'India e ora del Mercosur. Agricoltori e Verdi dovrebbero seguire l'esempio.

Infine, gli oppositori dei nuovi accordi con l'UE devono essere rammentati non solo nel quadro generale, ma anche nella loro portata. Gli accordi con l'UE trasformano il mercato unico europeo in un mercato interno per la Svizzera, attraverso il quale transita oltre la metà degli scambi commerciali totali. Il Mercosur e l'India, invece, si occupano solo dello scambio di merci, che attualmente rappresenta ciascuno circa l'1% del commercio totale.

I team negoziali svizzeri hanno concluso o stanno per concludere un numero considerevole di nuovi accordi. Questi si combinano per formare un quadro unico e integrato, incentrato sul mercato unico e con un accesso facilitato ai mercati più distanti. La palla è ora nel campo dei politici e degli elettori, che si spera possano vedere il quadro generale e attuarlo al più presto. Ciò garantirà che la prosperità della Svizzera possa essere preservata nonostante tutte le avversità geopolitiche.