Come la garanzia dei diritti attraverso la cittadinanza è diventata "sempre più fragile"

Il primo rapporto sullo stato globale della cittadinanza , redatto dal Global Citizenship Observatory (GLOBALCIT) dell'Istituto universitario europeo (EUI) di Firenze, analizza le leggi sulla cittadinanza in 191 paesi nel 2024.

I ricercatori hanno scoperto che "con il crescente numero di conflitti armati e l'incidenza del terrorismo in tutto il mondo, molti paesi hanno introdotto disposizioni per revocare la cittadinanza a una persona sulla base di motivi di sicurezza nazionale".

Oltre un terzo dei paesi, compresi molti paesi europei, "possono ora privare una persona della propria cittadinanza quando le sue azioni sono considerate sleali o una minaccia per la sicurezza dello Stato", afferma il rapporto, e questa tendenza è in espansione.

La pratica è legata a una "crescente securizzazione della cittadinanza" a seguito degli attacchi terroristici dell'11 settembre 2001 negli Stati Uniti. Tra il 2000 e il 2020, 18 paesi europei hanno adottato misure per privare le persone della cittadinanza per motivi di sicurezza nazionale o per contrastare il terrorismo. Prima del 2001, queste misure erano "praticamente assenti", si legge nel rapporto.

Di recente, il governo svedese ha commissionato un'inchiesta sulla revoca della cittadinanza a individui che minacciano la sicurezza nazionale . I partiti della coalizione tedesca hanno discusso questa opzione per "sostenitori del terrorismo, antisemiti ed estremisti". Anche l'Ungheria ha modificato la Costituzione per consentire la sospensione temporanea della cittadinanza per motivi di sicurezza nazionale.

Secondo il rapporto, altre regioni in cui queste politiche si sono espanse sono il Medio Oriente e il Nord Africa.

Modi per privare la cittadinanza

Il rapporto identifica quattro modi in cui i cittadini possono essere privati ​​del loro status per motivi di sicurezza. Quasi l'80% dei paesi ha norme che disciplinano almeno una di queste situazioni.

In 132 paesi in tutto il mondo, e in due terzi degli stati europei, la cittadinanza può essere revocata per slealtà o per atti che minacciano la sicurezza nazionale, come tradimento, spionaggio, tentativo di rovesciare un governo o terrorismo. Norme simili esistono in Belgio, Estonia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Paesi Bassi, Svizzera, Turchia e Regno Unito.

In 89 paesi, tuttavia, questa regola riguarda solo le persone che hanno ottenuto la cittadinanza per naturalizzazione, non quelle che l'hanno acquisita per nascita.

Un altro motivo che può portare alla revoca della cittadinanza è la commissione di reati gravi, che in genere comportano una condanna a una pena detentiva di un certo periodo. Queste norme esistono in 79 paesi, ma solo in pochi in Europa.

In 70 paesi, la cittadinanza può essere revocata per aver prestato servizio in un esercito straniero e in 18 questa misura riguarda solo le persone che hanno acquisito la cittadinanza per naturalizzazione. In Europa, il 40% dei paesi – tra cui Francia, Germania, Grecia, Paesi Bassi, Estonia, Turchia, Bielorussia e Bosnia-Erzegovina – può revocare la cittadinanza a determinate condizioni per aver prestato servizio in un altro esercito.

La Lettonia, uno dei Paesi che può revocare la cittadinanza per tali motivi, ha modificato la legge nel 2022 per consentire ai suoi cittadini di lavorare con le forze armate ucraine.

La cittadinanza può essere revocata anche per aver prestato servizi non militari a un altro Stato, come essere eletti a una carica pubblica, lavorare per determinati enti o semplicemente svolgere un impiego pubblico. Norme simili esistono in 75 Paesi in tutto il mondo e in alcuni anche in Europa, tra cui Francia, Grecia e Turchia.

Le persone naturalizzate sono più a rischio

Luuk van der Baaren, coautore del rapporto, ha affermato durante la presentazione dello studio che "questi sviluppi sollevano effettivamente un'importante questione su quanto la cittadinanza sia ancora uno status giuridico sicuro".

I dati mostrano inoltre che “gran parte delle disposizioni che revocano la cittadinanza sono di natura discriminatoria, poiché si applicano solo a gruppi specifici, in particolare ai cittadini naturalizzati”.

Ciò serve a impedire che una persona resti apolide, ma significa anche che "i cittadini per nascita hanno uno status giuridico sicuro, mentre coloro che hanno acquisito la cittadinanza più tardi nella vita non ce l'hanno", ha aggiunto.

Secondo il rapporto, la perdita della cittadinanza può avere ripercussioni non solo sulla sicurezza personale e sulle opportunità di vita, ma anche su quelle delle persone a loro carico, poiché nel 40 percento dei paesi la privazione della cittadinanza può estendersi ai figli.

Altri modi di perdere la cittadinanza

Secondo il rapporto, esistono altri modi, intenzionali o meno, per perdere la cittadinanza. Il più comune è revocarla perché acquisita in modo fraudolento. Norme di questo tipo esistono in 157 paesi.

In 156 stati sono previste anche norme su come rinunciare volontariamente alla cittadinanza, solitamente con disposizioni volte a garantire che una persona non diventi apolide.

In 56 paesi le persone possono perdere la propria cittadinanza se ne acquisiscono un'altra, mentre in 55 paesi ciò può accadere semplicemente risiedendo all'estero.

Secondo la Dichiarazione universale dei diritti umani, “ogni individuo ha diritto a una nazionalità”, ma quattro milioni di persone nel mondo sono apolidi “perché la loro cittadinanza rimane negata o non riconosciuta”, prosegue il rapporto.

D'altro canto, 35 Paesi non consentono alle persone di rinunciare alla cittadinanza o rendono ciò impossibile nella pratica.

Diritti disuguali

Il rapporto esamina anche le modalità di acquisizione della cittadinanza e individua "percorsi altamente diseguali". Il requisito di naturalizzazione più comune è la conoscenza. Meno comuni sono l'autosufficienza economica, l'integrazione civica o culturale, i test di lingua o cittadinanza e la rinuncia ad altre cittadinanze.

Per quanto riguarda i requisiti di residenza, le Americhe e l'Europa occidentale hanno misure più inclusive. La cittadinanza nei paesi europei è regolamentata anche dalla Convenzione europea sulla nazionalità, in base alla quale il requisito di residenza non può superare i 10 anni.

In 15 paesi l'attesa è superiore ai 10 anni: Guinea Equatoriale (40 anni), Emirati Arabi Uniti (30), Bahrein (25), Qatar (25), Bhutan (20), Brunei (20), Eritrea (20), Oman (20), Ciad (15), Gambia (15), Nigeria (15), Ruanda (15), Sierra Leone (15), Saint Kitts e Nevis (14) e India (11).