Speranza per gli oceani

Gli oceani sono il bene pubblico globale per eccellenza e le basi per la loro governance e conservazione stanno finalmente venendo gettate. Questo avviene attraverso il Trattato sulla biodiversità nelle aree al di fuori della giurisdizione nazionale (BBNJ), o Trattato sull'alto mare. È stato adottato dalle Nazioni Unite nel giugno 2023 e portato alla soglia di ratifica al Vertice sugli oceani di Nizza, conclusosi la scorsa settimana e ospitato dal governo francese. È stato un successo diplomatico per Emmanuel Macron. Hanno partecipato oltre 60 capi di Stato (non messicani) e circa 190 ministri, a dimostrazione di un crescente impegno politico e diplomatico. Mai prima d'ora così tanti capi di Stato si erano riuniti per discutere di conservazione degli oceani. Più di 50 paesi hanno già ratificato il Trattato (non il Messico), sebbene ne siano necessari 60 per la sua entrata in vigore. Quasi il 65% dei mari del pianeta si trova al di fuori delle giurisdizioni nazionali, come le acque territoriali e le Zone Economiche Esclusive. Sono beni pubblici privi di istituzioni o regolamentazioni adeguate; appartengono a tutti e a nessuno. La tragedia dei beni comuni incombe su di loro. Sono sovrasfruttati e inquinati, e subiscono gravi conseguenze dal riscaldamento globale: aumento della temperatura dell'acqua e acidificazione. Le specie e gli ecosistemi marini sono devastati da enormi flotte pescherecce industriali, solitamente sovvenzionate dai paesi sviluppati. I paesi costieri in via di sviluppo scaricano milioni di tonnellate di rifiuti di plastica e acque inquinate nelle foci dei fiumi. E l'estrazione mineraria in acque profonde è imminente, distruggendo i fondali marini, i suoi ecosistemi e le specie. Ma il Trattato sull'alto mare offre speranza. Al Vertice di Nizza, conclusosi sabato scorso, è stato dato un impulso decisivo al BBNJ, ovvero il Trattato sull'alto mare. Ha ottenuto un impatto politico significativo, simile a quello delle COP (Vertici sui cambiamenti climatici che si sono tenuti a novembre). È stato ratificato da 18 nuovi paesi, quindi è probabile che entri in vigore nel settembre 2025.

Il Trattato sull'Alto Mare stabilisce il primo quadro giuridico per la creazione di Aree Marine Protette in acque internazionali o al di fuori della giurisdizione degli Stati. A Nizza, è stato ribadito l'obiettivo di proteggere almeno il 30% degli oceani entro il 2030; e sono state promesse nuove Aree Marine Protette, in particolare da Francia, Grecia, Samoa e Colombia. (Il Messico, a quanto pare, non ha fatto promesse riguardo alla necessità sempre più urgente di dichiarare una grande Riserva della Biosfera nel Mar di Cortez – l'Acquario del Mondo – che è sotto pressione critica). A Nizza, 37 paesi (tra cui Francia, Brasile, Canada e Spagna) si sono impegnati a impedire l'estrazione mineraria in acque profonde fino a quando non saranno in vigore chiare normative internazionali. Come sempre, sono stati annunciati impegni finanziari (insufficienti) per i paesi poveri (appena 10 miliardi di dollari). Molto importante, sono state concordate iniziative per limitare la pesca a strascico, che rappresenta una delle pratiche produttive più devastanti esistenti; tuttavia, non è stato raggiunto alcun consenso per vietarla. Sono state lanciate nuove piattaforme per la scienza e la tecnologia marina, nonché per la cooperazione scientifica, l'uso dell'intelligenza artificiale e i droni per la ricerca. Allo stesso modo, sono avanzati i negoziati per il Trattato globale sull'inquinamento da plastica, la cui prossima tornata si terrà a Ginevra ad agosto. Sono stati compiuti progressi anche sui criteri per l'equa condivisione dei benefici derivanti dalle risorse genetiche degli organismi marini. Molto rilevante: creerà procedure per le Valutazioni di Impatto Ambientale (VAA) per attività come l'estrazione mineraria in acque profonde e, auspicabilmente, anche per la pesca industriale. Vale la pena sottolineare la complessità dei negoziati per la regolamentazione degli oceani al di là delle giurisdizioni nazionali, che costituisce un'enorme sfida per la diplomazia internazionale. Da un lato, è necessario il consenso di quasi 200 governi per accettare un codice normativo unico per coloro che utilizzano e sfruttano le risorse marine in alto mare. Dall'altro, è necessario allineare gli interessi dei piccoli Stati insulari, dei Paesi con grandi flotte pescherecce industriali e delle organizzazioni civili per la conservazione; ciò richiede molto tempo e sforzi enormi. Inoltre, le entità e i meccanismi di governance istituzionale, attualmente privi di tali requisiti, devono essere progettati e costruiti con sufficiente solvibilità politica, legittimità e capacità scientifiche e tecniche, e il loro finanziamento deve essere garantito. (Il sabotaggio o l'indifferenza dell'attuale amministrazione statunitense non aiutano.) Naturalmente, il Trattato d'alto mare deve anche avere come controparte l'impegno (assente in Messico) a rafforzare le politiche nazionali di conservazione marina, in termini di budget, personale, attrezzature, istituzioni, sistemi normativi e creazione e gestione di vaste aree marine protette. Si pensi, ad esempio, alla creazione, nel 2017, in Messico, del vasto Parco Nazionale Marino di Revillagigedo, che si estende su 15 milioni di ettari e prevede un divieto totale di pesca.