Regola dei 90 giorni, confini e tasse: cosa significa in pratica l'accordo di Gibilterra

Mercoledì l'UE ha annunciato di aver raggiunto un accordo con il Regno Unito, la Spagna e Gibilterra, chiudendo così l'ultimo capitolo del processo Brexit circa cinque anni dopo l'uscita formale del Regno Unito dall'Unione e quasi un decennio dopo il voto referendario.

Ciò segue anni di negoziati per definire lo status di Gibilterra dopo la Brexit, un piccolo territorio britannico d'oltremare che ha un confine terrestre con la Spagna e, per estensione, con l'UE.

I negoziati hanno subito incertezze in diverse fasi, soprattutto sotto il precedente governo conservatore a Londra. L'insediamento di un nuovo governo laburista la scorsa estate, tuttavia, è ampiamente considerato come un segnale di impulso per i colloqui e parte di un più ampio rilancio delle relazioni con l'Europa.

Il premier spagnolo Pedro Sánchez ha parlato telefonicamente mercoledì con il suo omologo britannico Keir Starmer. "Il Primo Ministro Sánchez si è congratulato con il Primo Ministro per la sua leadership", ha dichiarato Downing Street in un comunicato.

Entrambi i leader hanno inoltre concordato che questo sviluppo apre una grande opportunità per far progredire le relazioni bilaterali tra Regno Unito e Spagna, a nome del popolo britannico e spagnolo.

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Il Primo Ministro di Gibilterra, Fabian Picardo, ha dichiarato in una nota di essere "lieto" di aver finalizzato un accordo, aggiungendo che esso garantirà "certezza giuridica alla popolazione di Gibilterra, alle sue imprese e a coloro che nella regione contano sulla stabilità della frontiera".

L'accordo, ha affermato, "tutelerà le future generazioni di gibilterrini britannici e non pregiudica in alcun modo la nostra sovranità britannica".

Il ministro degli Esteri britannico David Lammy ha dichiarato: "Insieme al governo di Gibilterra, abbiamo raggiunto un accordo che protegge la sovranità britannica, sostiene l'economia di Gibilterra e consente ancora una volta alle aziende di pianificare a lungo termine".

Il Ministro degli Esteri spagnolo José Manuel Albares ha dichiarato: "Con questo accordo, la barriera scomparirà. È l'ultimo muro sull'Europa continentale e garantiremo la libera circolazione di persone e merci. Gibilterra sarà collegata all'area Schengen e la Spagna controllerà gli ingressi e le uscite".

Cosa è stato concordato?

Non lo sappiamo ancora con esattezza. Finché i dettagli del testo non saranno pubblicati e ratificati, è difficile esserne certi.

Tuttavia, nonostante il testo dell'accordo non sia ancora stato pubblicato, alcune indiscrezioni suggeriscono che esso garantirà una frontiera fluida sia per le persone che per le merci attraverso La Línea, il confine terrestre, e consentirà agli agenti di polizia spagnoli di effettuare controlli sui passaporti nell'aeroporto di Gibilterra per preservare l'integrità dell'area Schengen.

Cosa succede adesso?

L'accordo deve ora essere ratificato tramite le "procedure interne" di ciascun Paese, cosa tutt'altro che certa, soprattutto in Spagna. Con governi descritti come di centro-sinistra sia a Londra che a Madrid, l'accordo sarà sottoposto a un attento esame anche da parte della destra in Gran Bretagna e Spagna.

Ciò sarà particolarmente vero tra i parlamentari conservatori e riformisti favorevoli alla Brexit, ma anche nella destra spagnola, per la quale "The Rock" è una sorta di questione nazionalista di sangue e suolo.

Secondo la dichiarazione congiunta: "Ora la strada è libera affinché i team negoziali possano finalizzare rapidamente il testo giuridico completo e procedere con le rispettive procedure interne che porteranno alla firma e alla ratifica del futuro accordo".

Punti chiave dell'accordo di Gibilterra

E il confine?

L'accordo mira a mantenere un confine "fluido" tra Gibilterra e la Spagna. Uno dei punti principali dell'accordo è l'eliminazione del confine fisico che separa la Spagna da Gibilterra, con l'obiettivo di facilitare gli spostamenti delle 15.000 persone che viaggiano quotidianamente tra i due territori. Molti andalusi residenti nella zona si recano a Gibilterra e i gibilterrini hanno spesso legami commerciali e familiari con l'area al di là del confine, nella provincia di Cadice.

L'accordo prevede anche controlli di frontiera "doppi" in stile EuroStar, effettuati sia da funzionari gibilterrini che spagnoli al porto e all'aeroporto, mentre la maggior parte dei controlli al valico di frontiera tra Gibilterra e La Línea verrà eliminata. È interessante notare che la polizia spagnola effettuerà i controlli dei passaporti all'aeroporto di Gibilterra, anziché i funzionari di Frontex, l'agenzia di frontiera dell'UE, come previsto.

Il quotidiano spagnolo El País riporta che il governo britannico ritiene che i controlli di frontiera "saranno implementati in modo simile a quelli già in atto presso la polizia francese operativa nella stazione ferroviaria di St Pancras a Londra".

"La Spagna sarà responsabile di 'effettuare controlli Schengen completi'", aggiunge.

E per quanto riguarda i controlli sulle merci?

Allo stesso modo, l'accordo mira anche a eliminare i controlli sulle merci tra Gibilterra e l'UE attraverso la Spagna. "Nel settore delle merci, le Parti hanno concordato i principi alla base della futura unione doganale tra l'UE e Gibilterra, prevedendo una forte cooperazione tra le rispettive autorità doganali e l'eliminazione dei controlli sulle merci", si legge nella dichiarazione congiunta.

Come nel caso dei lavoratori transfrontalieri, migliaia di aziende a Gibilterra e nella zona di Campo de Gibraltar a Cadice, oltre confine, dipendono dalla fluidità degli attraversamenti e dal minimo controllo delle merci.

Che impatto ha tutto ciò sulle basi militari britanniche?

La dichiarazione congiunta non fa riferimento specifico alla questione delle basi militari, ma Londra ha sottolineato che l'accordo garantisce la "piena autonomia operativa" delle installazioni militari britanniche a Gibilterra.

La recente revisione strategica della difesa presentata dal governo Starmer ha sottolineato "l'importanza di mantenere una presenza militare britannica" sulla Rocca, in particolare proteggendo "le acque territoriali britanniche attorno a Gibilterra" e fornendo una rampa di lancio per le operazioni militari britanniche.

Le concessioni sulle basi militari sarebbero state probabilmente un passo troppo lungo per Londra e sarebbero state interpretate come un "tradimento della Brexit" dalla destra britannica.

E che dire della regola dei 90/180 giorni?

Anche in questo caso, i dettagli esatti sono sconosciuti, ma alcune indiscrezioni suggeriscono che, a causa dei nuovi doppi controlli dei passaporti in stile EuroStar, l'accordo stabilirà le norme di Schengen per i cittadini britannici non residenti in arrivo a Gibilterra.

Il Guardian osserva che "Ciò significa che potrebbero essere respinti alla frontiera se hanno già trascorso 90 giorni nell'area Schengen in un periodo di 180 giorni".

E la sovranità?

In teoria, l'accordo non ha alcun impatto diretto sulla sovranità. Tuttavia, la questione della polizia spagnola sul territorio britannico – in questo caso le guardie di frontiera in aeroporto – è stata a lungo un punto di stallo durante i negoziati ed è da decenni motivo di contesa tra i gibilterrini che ricordano i difficili anni in cui il dittatore Francisco Franco chiuse il confine per tredici anni tra il 1969 e il 1982.

Fonti britanniche e gibilterrine hanno cercato di minimizzare le perdite di sovranità. Tuttavia, le voci euroscettiche nel Regno Unito probabilmente considereranno i controlli dei passaporti come una concessione agli spagnoli.

A Madrid alcuni potrebbero considerare questa una vittoria e alcune indiscrezioni suggeriscono che la fluidità del confine terrestre sarebbe stata subordinata alla presenza di "stivali spagnoli in territorio britannico" all'aeroporto.

E per quanto riguarda le tasse?

Il Times riporta che, come parte dell'accordo, Gibilterra porrà fine al suo regime di esenzione IVA, introducendo così un nuovo dazio all'importazione o "imposta sulle transazioni". Le autorità spagnole chiedono da tempo una riforma fiscale sulla Rocca, sostenendo che l'assenza di un'imposta sulle vendite incoraggia il contrabbando di merci in Spagna.

Ciò è particolarmente vero per le vendite di tabacco e alcolici. Albares ha annunciato che l'accordo includerà un " processo di convergenza fiscale" poiché la Rocca "sta entrando a far parte dell'unione doganale". L'obiettivo è impedire che le imposte indirette applicate a Gibilterra, come quelle sul tabacco, distorcano la concorrenza nell'area del Campo de Gibraltar.

L'accordo prevede anche la lotta al riciclaggio di denaro, un'altra denuncia storica di Madrid.