Nuovo obbligo in "Aria Pulita"? Il Fondo lavora sulla verifica delle aziende

• Il Fondo nazionale per la protezione dell'ambiente e la gestione delle risorse idriche (NFOŚiGW) annuncia il suo sostegno alle persone truffate dalle aziende nell'ambito del programma "Aria pulita".
• Se le parti lese denunciano il reato alle autorità competenti, il Fondo potrà sospendere l'esecuzione del debito nei loro confronti.
• In futuro, le vittime potranno anche usufruire di agevolazioni speciali. Tuttavia, ogni caso sarà valutato singolarmente dai fondi provinciali.
• Nonostante i precedenti annunci di voler creare un elenco di appaltatori raccomandati per eliminare i truffatori dal mercato, il Fondo Nazionale per la Protezione Ambientale e la Gestione delle Acque (NFOŚiGW) non lo ha fatto. La questione ha generato numerose controversie legali.
• Il Fondo sta valutando un'altra forma di verifica per gli appaltatori, che potrebbe includere un nuovo requisito per fornire la prova di un'assicurazione di responsabilità civile con una clausola che copra la responsabilità per i beni affidati. Cosa ne pensano gli imprenditori?

Quando il Fondo nazionale per la protezione dell'ambiente e la gestione delle risorse idriche (NFOŚiGW) ha sospeso per 4 mesi il bando per il programma "Aria pulita" alla fine di novembre 2024, lo ha giustificato, tra l'altro, con l'enorme portata della frode finanziaria .

A seguito delle ispezioni, la procura sta ora indagando su tre imprese edili , che avrebbero frodato un totale di 600 milioni di zloty .

Secondo Robert Gajda, vicepresidente del Fondo nazionale per la protezione ambientale e la gestione delle risorse idriche, le principali fonti di abuso includevano pagamenti anticipati illimitati e il fatto che i beneficiari, con troppa ingenuità, autorizzavano appaltatori disonesti a disporre del loro denaro.

Di conseguenza, alcune persone che avevano fatto domanda per il programma si sono ritrovate senza un soldo e senza la possibilità di riqualificare termicamente le loro case. Oltre 200 di loro hanno denunciato il reato di frode ai danni di fondi pubblici ai Fondi Provinciali per la Protezione Ambientale (WFOŚiGW).

Frode massiccia, i beneficiari non hanno nulla da restituire

Tuttavia, secondo il Fondo nazionale per la protezione ambientale e la gestione delle acque (NFOŚiGW), si prevede che la portata di questo fenomeno sia molto più ampia. Alcuni beneficiari interessati hanno notificato direttamente le autorità competenti, ma, secondo il vicepresidente Gajda, hanno interrotto le indagini a causa del danno trascurabile degli atti . Questo vale per le notifiche del 2022-2023. Si prevede ora che questi casi vengano riaperti.

Il vicepresidente Gajda ammette che alcune delle persone che durante la verifica hanno riscontrato irregolarità nella gestione dei fondi del programma "Aria pulita", che hanno stipulato contratti con appaltatori inaffidabili e che ora devono restituire il denaro ricevuto indebitamente, non hanno nulla con cui restituirlo al Fondo.

Sospensioni dei pagamenti, agevolazioni e white list delle aziende

Il Fondo, pur sottolineando di non avere alcun obbligo in tal senso, intende aiutare queste persone. Il Fondo Nazionale per la Protezione Ambientale e la Gestione delle Acque (NFOŚiGW) ha istituito un gruppo di lavoro interministeriale con la partecipazione del Ministero del Clima e dell'Ambiente, del Ministero delle Finanze e delle Politiche Regionali, del Ministero della Giustizia e della Procura Nazionale. Il suo obiettivo è elaborare disposizioni giuridiche "che consentano ai fondi regionali di agire con flessibilità in caso di uso improprio dei finanziamenti".

Nell'ambito delle soluzioni in fase di elaborazione è stata discussa la proposta di concedere agevolazioni in situazioni non imputabili ai beneficiari, nonché di sospendere la restituzione dei fondi in base all'avvio di un procedimento da parte delle autorità preposte all'applicazione della legge in relazione alla possibilità di commettere un reato a danno del beneficiario durante l'attuazione del progetto - si legge nella risposta del Fondo alle nostre domande.

Come sottolineano le autorità dell'NFOŚiGW, la normativa vigente non conferisce loro tali poteri.

Non è ancora noto se sarà necessaria una legge per introdurre tali cambiamenti o se sarà sufficiente un regolamento governativo.

Il Fondo Nazionale per la Protezione Ambientale e la Gestione delle Acque (NFEP&WM) ha inoltre predisposto una guida per i beneficiari interessati, che fornisce informazioni su possibili aiuti e su dove ottenerli. Sta inoltre conducendo una campagna informativa sui media con lo slogan: "Non fatevi ingannare: verificate prima di fidarvi!".

Tuttavia, sul mercato continuano a operare e a perseverare con le loro pratiche anche aziende inaffidabili, che spesso tentavano i clienti con regali in cambio della firma di un contratto e poi non lo rispettavano.

Quando alla fine di novembre dell'anno scorso è stato sospeso il programma "Aria pulita", il Fondo si è impegnato a stilare un elenco di imprese edili raccomandate prima di riprenderlo (cosa che è avvenuta alla fine di marzo di quest'anno), ma non lo ha ancora fatto.

Il vicepresidente Robert Gajda ha spiegato in un'intervista al WNP che il Fondo non può escludere alcuna entità dall'attività economica, nemmeno quelle inaffidabili.

Il 14 luglio, durante una conferenza stampa, ha affermato che il Fondo stava valutando l'imposizione di un nuovo requisito per gli appaltatori, ovvero l'obbligo di stipulare un'assicurazione di responsabilità civile verso terzi , ma non ha fornito dettagli. La soluzione è ancora in fase di progettazione.

Abbiamo chiesto al Fondo se verrà creato un elenco di aziende raccomandate e se gli operatori del programma aiuteranno i beneficiari a selezionare gli appaltatori?

In risposta alle nostre domande, il Fondo ha risposto che la scelta dell'appaltatore spetta al beneficiario . Tuttavia, nella nuova versione di "Clean Air", "gli operatori del programma – comuni e fondi provinciali – supportano attivamente i beneficiari, aiutandoli, tra le altre cose, nella selezione di un revisore dei conti e di un appaltatore, in particolare garantendo il massimo livello di cofinanziamento e prefinanziamento".

Allo stesso tempo, siamo in costante dialogo con il settore edile, analizzando le esigenze e le possibili soluzioni per migliorare la qualità degli investimenti. Sono in corso discussioni e lavori per la lista degli appaltatori, con la partecipazione, tra gli altri, dell'Istituto per la Protezione Ambientale (IOŚ-PIB). Annunceremo i dettagli di questa soluzione una volta prese le decisioni formali", si legge nel comunicato stampa.

Gli imprenditori segnalano le carenze della nuova normativa

Cosa pensa l'Associazione dei datori di lavoro per un'aria pulita (ZPCP) dell'obbligo di stipulare un'assicurazione di responsabilità civile verso terzi e di redigere un elenco degli appaltatori?

Secondo la vicepresidente di questa organizzazione, Aneta Gabryelska, la stragrande maggioranza degli imprenditori del settore edile ha un'assicurazione di responsabilità civile verso terzi.

- È fondamentale estendere la polizza con la clausola "assicurazione di responsabilità civile verso terzi per i beni affidati", che tutela l'appaltatore dalle conseguenze finanziarie di eventuali danni causati durante i lavori - ammette Gabryelska.

Tuttavia, sottolinea che i regolamenti del programma Aria Pulita non richiedono agli appaltatori di stipulare un'assicurazione di responsabilità civile verso terzi. Inoltre, l'appaltatore non è parte del rapporto con il Fondo Nazionale per la Protezione Ambientale e la Gestione delle Acque (NFOŚiGW), ma è vincolato solo da un contratto di diritto civile con il beneficiario.

"Riteniamo che avere un'assicurazione di responsabilità civile verso terzi sia nel migliore interesse di ogni azienda professionale. Allo stesso tempo, sorge la questione della reciprocità: in che modo il Fondo Nazionale per la Protezione Ambientale e la Gestione delle Acque (NFOŚiGW) tutela gli interessi degli appaltatori del programma?", chiede il vicepresidente di ZPCP.

Inoltre, gli imprenditori segnalano che gli appaltatori incontrano spesso problemi a causa di ritardi o mancanza di pagamenti finali, oppure a causa del mancato pagamento di anticipi.

ZPCP solleva inoltre preoccupazioni circa il trattamento diseguale e la preferenza accordata agli operatori alle aziende locali, nonché sul fatto che gli appaltatori vengono scelti in base alle conoscenze piuttosto che all'esperienza effettiva e al marchio dell'azienda.

Per quanto riguarda la cosiddetta lista bianca degli appaltatori, Gabryelska informa che il Sindacato ha chiesto al Fondo di crearla, poiché "contribuirebbe a elevare gli standard nel settore e a proteggere meglio i beneficiari".

L'Associazione ritiene che i criteri per la selezione degli appaltatori dovrebbero essere i seguenti:

• esperienza documentata nell'implementazione di progetti simili,
• qualifiche e certificati professionali adeguati,
• potenziale tecnico sufficiente per evadere gli ordini.

Secondo ZPCP, anche le aziende inserite nella lista bianca potrebbero partecipare al processo di verifica della qualità degli investimenti completati, il che rafforzerebbe ulteriormente il sistema di controllo del programma.

"Resta tuttavia la questione su chi effettuerebbe tali verifiche e quali strumenti verrebbero utilizzati. Siamo ancora senza il Fondo Nazionale per la Protezione Ambientale e la Gestione delle Acque che prenda sul serio la questione", conclude Aneta Gabryelska.