Quale futuro per le reti regionali a banda larga?

– Un’opportunità per le reti regionali a banda larga (RBN), in particolare quelle controllate dai governi locali, sarebbe quella di unire le forze – ha dichiarato nel 2016 a “Rzeczpospolita” Anna Streżyńska, allora Ministra degli Affari Digitali e attualmente a capo dell’Istituto delle Telecomunicazioni .

– L'idea è di consolidare o coordinare le risorse di rete rimaste di dominio pubblico – lo abbiamo sentito nel 2019 da Wanda Buk, Vice Ministro degli Affari Digitali. All'epoca, non si trattava solo di RSS, ma anche di Exatel, di proprietà statale, di NASK e delle reti gestite dal Ministero dell'Interno e dell'Amministrazione.

– A causa della mancanza di attività correnti in questo ambito, la questione del consolidamento dell'RSS non è stata oggetto di analisi interna né della posizione del Ministero – afferma oggi Monika Gembicka dell'ufficio comunicazioni del Ministero degli affari digitali, attualmente guidato da Krzysztof Gawkowski.

Il tema è ancora vivo, tuttavia, grazie alla nuova strategia dell'operatore di telecomunicazioni statale Exatel, subordinato al Ministero dei Beni dello Stato. È stata presentata da Tomasz Kruk, ex presidente di questa azienda. Il suo obiettivo era quello di interessare lo Stato alla possibilità di consolidare diverse attività di telecomunicazione, compresi gli RSS.

L'attuale direttrice di Exatel, Magdalena Gaj, alla domanda se avrebbe senso unire gli RSS, risponde con cautela: sarebbe avventato prendere posizione su questo tema in questo momento.

Le opinioni sul consolidamento sono divise tra i funzionari degli enti locali. Dipendono da vari fattori: oltre alle ambizioni personali, tra gli altri, dalla situazione formale e legale e dall'andamento di un determinato progetto sul mercato. I risultati degli RSS sono migliori rispetto a dieci anni fa, quando furono introdotti, a quanto pare. I servizi vengono acquistati da operatori che collegano famiglie e aziende che realizzano l'ultimo miglio di Internet con fondi UE (POPC, KPO, FERC). Ciononostante, è ancora difficile trovare un RSS per enti locali che non richieda la copertura delle perdite.

Questo – almeno in teoria – dovrebbe facilitare i colloqui sulla ricerca dell'efficienza, inclusa la connessione delle reti. Tuttavia, per parlare del consolidamento degli RSS, è necessario risolvere questioni formali. I progetti hanno ricevuto finanziamenti pubblici, per i quali era richiesta l'autorizzazione (notifica) della Commissione Europea, e poiché erano stati creati con fondi UE, hanno dovuto rispettare le regole durante il cosiddetto periodo di durabilità, durante il quale, tra l'altro, non sono possibili cambi di proprietà.

Non esiste un approccio uniforme. Il Ministero degli Affari Digitali afferma che il periodo di durabilità dei progetti è terminato "di norma" cinque anni dopo la realizzazione degli RSS (2020 e 2021, ndr). L'Ufficio per le Comunicazioni Elettroniche sostiene che in alcuni casi sia ancora in corso. In Masovia si parla di "scadenza" della notifica di aiuti pubblici, e in Santacroce si afferma che le disposizioni della CE sono valide anche dopo la fine della durabilità del progetto, come dimostrato dal commento dei funzionari dell'UE dopo l'ispezione completata nel 2024.

E i funzionari degli enti locali vorrebbero unificare gli RSS? – Siamo aperti a qualsiasi soluzione relativa al futuro degli RSS, incluso il consolidamento a livello nazionale. Va notato che, anche geograficamente, la parte orientale della Polonia può essere consolidata con la Masovia, in quanto grande entità a banda larga che copre oltre il 40% del territorio nazionale. Se ci sarà il desiderio e la volontà di collaborare con il governo, cercheremo ovviamente una soluzione che garantisca la migliore qualità e quantità di banda larga possibile per i residenti – afferma Krzysztof Filiński, presidente dell'Agenzia per lo Sviluppo della Masovia (ARM). L'Agenzia ha curato la progettazione della rete Internet regionale per la Masovia e la gestisce per conto della provincia. Costruirà anche le reti dell'ultimo miglio, per le quali ha ricevuto 170 milioni di zloty dal KPO.

– La provincia è aperta ai colloqui sul consolidamento dell'RSS. Tuttavia, è opportuno sottolineare che la posizione della Commissione europea in merito alla modifica della decisione sulla notifica degli aiuti di Stato per l'RSS è di grande importanza. Alcune modifiche sono state avviate dal Ministero degli Affari Digitali in collaborazione con l'RSS nel 2020, ma non sono state ancora finalizzate – sottolinea Przemysław Chruściel, portavoce del Maresciallo della Provincia di Santacroce.

Non sono interessati a connettersi in Podlachia. – L'accorpamento degli RSS dovrebbe apportare un valore aggiunto, e al momento non ne vediamo alcuno. Abbiamo connessioni in fibra ottica con gli RSS limitrofi della Varmia-Masuria e di Lublino, dove vengono forniti i servizi – informa Barbara Likowska-Matys dell'Ufficio del Maresciallo della Podlachia.

In Warmia e Masuria, la rete regionale ha cambiato operatore. L'ORSS (originariamente una filiale di Hawe, un tempo controllata da Marek Falenta, che ha perso liquidità), che aveva problemi con gli insediamenti, è stata sostituita dal Centro per le Nuove Tecnologie di Warmia-Masuria. I ricavi della rete sono in crescita, sebbene il risultato sia ancora negativo. Alla ricerca di risparmi, sta cercando di convincere il governo a modificare la normativa che disciplina le tariffe per l'utilizzo della cosiddetta corsia stradale. - Grazie alla situazione geopolitica e alla nostra posizione di confine, l'infrastruttura RSS può essere utilizzata in modo più ampio, mettendola a disposizione dei servizi pubblici responsabili della sicurezza, del mantenimento dell'ordine e della risposta alle situazioni di crisi, aumentando così l'efficacia delle loro attività - sottolinea la provincia.

La vendita di RSS è stata presa in considerazione nella regione di Podkarpackie, anch'essa vittima dei problemi del gruppo Hawe. Come la regione di Varmia-Masuria, gestisce una rete propria.

Non tutti gli RSS possono essere consolidati sotto l'egida statale. Wielkopolska Sieć Szerokobanda appartiene al gruppo Fiberhost (ex Inea) per oltre l'80%. La provincia non esclude di vendere la quota rimanente di WSS, un'azienda redditizia (l'anno scorso ha registrato un utile netto di oltre 5 milioni di zloty).

Due RSS: in Lubuskie e Pomerania, costruiti e integrati con la rete di Orange Polska. Probabilmente non li venderà. Al contrario, Wojciech Jabczyński, portavoce di Orange Polska, ammette che se le reti regionali nella Polonia orientale fossero in vendita, l'azienda di telecomunicazioni sarebbe interessata.

Gli RSS sono stati creati con un investimento complessivo di 3,2 miliardi di zloty, di cui oltre 2 miliardi di zloty finanziati da fondi pubblici. Sono lunghi circa 30.000 km. Né il Ministero degli Affari Digitali né l'UKE hanno informazioni sullo stato di avanzamento delle loro attività o su quante famiglie e aziende abbiano ottenuto l'accesso a Internet grazie alla loro creazione. Di solito, nemmeno le amministrazioni locali lo sanno. La maggior parte di esse sostiene che l'investimento fosse necessario e che la Commissione Europea lo abbia approvato.

Solo un RSS non funziona affatto: nella Małopolska. La provincia sta cercando di recuperare il sussidio concesso alla società creata per costruire la rete, Małopolska Sieć Szerokobanda, venduta a Hyperion (Grupa MNI). Come riportato da Magdalena Opyd, portavoce dell'Ufficio del Maresciallo, è in corso un procedimento per determinare la responsabilità di terzi per gli obblighi di MSS.