100 milioni per combattere la povertà energetica

Saranno stanziati 100 milioni di euro, di cui 90 milioni provenienti dal Piano di Ripresa e Resilienza e la parte restante dal Fondo Ambientale per contrastare la povertà energetica. I fondi saranno destinati a due misure: "E_Lar - Efficienza Energetica e Comfort Termico" e "Quartieri Sani per la Transizione Climatica". Secondo il Ministero dell'Ambiente e dell'Energia, si tratta di una "nuova generazione di politiche pubbliche per contrastare la povertà energetica, migliorare il comfort termico nelle abitazioni e supportare le famiglie più vulnerabili nella transizione energetica".

Secondo l'Esecutivo, la misura E_Lar "mira a promuovere il comfort termico nelle abitazioni sostituendo gli elettrodomestici e le apparecchiature a gas inefficienti con apparecchiature elettriche più efficienti e sostenibili", il che è simile al programma "Vale Eficiência" ed è rivolto in particolar modo ai beneficiari della tariffa energetica sociale e delle prestazioni sociali minime.

La misura “Quartieri sostenibili per la transizione climatica” mira a rafforzare “la dimensione comunitaria della lotta alla povertà energetica, sostenendo interventi integrati a livello locale, dando priorità ai territori vulnerabili e soluzioni adattate al contesto di ciascun quartiere”.

A giugno 2026 entrerà in vigore il Piano Sociale per il Clima, con una dotazione di 1,6 miliardi e che sarà in vigore fino al 2031, rappresentando, secondo l’Esecutivo, il principale strumento per “rispondere all’impatto sociale della transizione energetica”.

Misure che, secondo il Ministro dell'Ambiente e dell'Energia, dimostrano l'impegno del Governo in questo ambito. "È in quest'ottica che stiamo lanciando una nuova generazione di programmi: più efficaci, più accessibili, con un impatto diretto sulla vita delle persone e che aprono la strada al futuro Fondo Sociale per il Clima. Queste misure sono il risultato di una riprogrammazione responsabile e tecnica del PRR", ha rivelato Maria da Graça Carvalho, sostenendo che si tratta di un'area prioritaria.

Per quanto riguarda il Programma di sostegno per edifici più sostenibili, la dotazione iniziale di 30 milioni di euro deve essere aumentata di altri 60 milioni di euro, portando il bilancio totale a 90 milioni di euro.

Ma i dati sulla povertà energetica parlano da soli. Nel 2023, oltre il 20% della popolazione viveva in famiglie prive della capacità finanziaria necessaria per riscaldare adeguatamente la propria casa, 3,3 punti percentuali in più rispetto all'anno precedente, secondo gli ultimi dati pubblicati dall'Istituto Nazionale di Statistica (INE). La percentuale di popolazione a rischio povertà, priva della capacità finanziaria necessaria per riscaldare adeguatamente la propria casa (37,3%), era più del doppio di quella del resto della popolazione (17,4%) e colpiva in particolare gli anziani (28,5% per la fascia di età pari o superiore a 65 anni).

Basso reddito, scarso isolamento o scarsa coibentazione delle abitazioni, uniti agli elevati costi energetici, sono le condizioni ideali perché molti portoghesi sentano freddo all'interno delle proprie abitazioni.

Secondo l'indagine sulle condizioni di vita e di reddito (ICOR) dell'Ufficio statistico, l'anno precedente il Portogallo era uno dei cinque paesi dell'Unione Europea in cui questa disabilità era più elevata, attestandosi al 17,5%, quasi il doppio della media europea del 9,3%.

La Commissione europea ha inoltre rivelato che il Portogallo, nel 2023, è stato lo Stato membro dell'Unione europea (UE) con la più alta percentuale di povertà energetica, pari al 20,8% e allo stesso livello della Spagna, come annunciato mercoledì dalla Commissione europea, chiedendo maggiore tutela per i consumatori vulnerabili. Pur riconoscendo che la situazione della povertà energetica varia "tra i Paesi dell'UE che promuovono misure di protezione delle famiglie", Bruxelles sottolinea che gli Stati membri "possono intervenire per garantire l'accesso ai servizi essenziali e proteggere i consumatori vulnerabili da costi eccessivi, contrastando direttamente la povertà energetica".

Obiettivi da raggiungere

È vero che il problema della povertà energetica è una delle questioni sul tavolo. E la Strategia Nazionale a Lungo Termine per la Lotta alla Povertà Energetica (ELPPE) stabilisce obiettivi e misure per ridurre la povertà energetica entro il 2050: la popolazione che vive in famiglie senza la capacità di riscaldare adeguatamente la propria abitazione dovrebbe raggiungere il 10% nel 2030, il 5% nel 2040 e meno dell'1% nel 2050. La popolazione che vive in abitazioni non piacevolmente fresche durante l'estate dovrebbe raggiungere il 20% nel 2030, il 10% nel 2040 e meno del 5% nel 2050.

D'altro canto, si prevede che la popolazione che vive in case con perdite e problemi di umidità raggiungerà il 20% nel 2030, il 10% nel 2040 e meno del 5% nel 2050, mentre si prevede che il numero di famiglie la cui spesa energetica rappresenta più del 10% del reddito totale raggiungerà 700.000 nel 2030, 250.000 nel 2040 e zero nel 2050.

La costruzione penalizza

In un'intervista al nostro giornale, Islene Façanha, dell'associazione Zero, ammette che "abbiamo tutte le caratteristiche che portano alla povertà energetica e che non è solo dovuta alle condizioni finanziarie, ne abbiamo altre, soprattutto culturali, che portano a questo problema, oltre al problema dell'edilizia in Portogallo, dove non c'è manutenzione degli edifici".

Il responsabile prosegue: «L'isolamento è il problema principale quando si tratta di mantenere la casa al fresco. Abbiamo una costruzione e un isolamento pessimi, e per quanto si accenda il riscaldamento, non trattiene il calore, e anche la bolletta elettrica elevata non aiuta, e non tutti riescono a pagare la bolletta della luce a fine mese».

Secondo Islene Façanha, questo è un problema ancora più preoccupante per i gruppi più vulnerabili, come gli anziani o coloro che soffrono di maggiore disagio socio-economico. "Il Portogallo ha una popolazione anziana molto numerosa e questa popolazione soffre molto per le cattive condizioni abitative, il che ha conseguenze molto gravi anche sulla salute. Il Portogallo si classifica sempre tra il quarto e il quinto peggior Paese in Europa in termini di livelli di povertà energetica o rischio di povertà energetica, ed è il secondo peggiore in Europa per quanto riguarda le condizioni abitative, ad esempio perdite, muffa, ecc. Cipro è peggio del Portogallo. Abbiamo bisogno di politiche serie con obiettivi mirati, e questo non è avvenuto", afferma Islene Façanha.

Secondo Zero, una delle cause di questo problema è l'obsolescenza del patrimonio edilizio portoghese, con circa il 70% costruito prima del 1990. "La rapida urbanizzazione e la grave carenza di alloggi nella seconda metà del XX secolo hanno innescato un'ondata di abusi edilizi e autocostruzioni, quando le normative sulla prestazione energetica per gli edifici residenziali non erano ancora state implementate nel Paese". Ciò ha portato alla creazione di edifici inefficienti, privi di manutenzione frequente. Secondo ADENE, il 69,5% delle abitazioni valutate in Portogallo aveva una classe energetica compresa tra C e F, le classi meno efficienti secondo il Sistema di Certificazione Energetica degli Edifici.

Questo scenario ha portato l'associazione ad analizzare la Strategia Nazionale a Lungo Termine per la Lotta alla Povertà Energetica 2023-2050 (ELPPE), identificandone le sfide e presentando raccomandazioni. "Questa analisi, condotta nell'ambito di un progetto della Fondazione Europea per il Clima, evidenzia la necessità di misure più incisive per combattere la povertà energetica in Portogallo. Lo studio mira a garantire che il sostegno e i valori di investimento presenti nella Strategia siano ben utilizzati", sottolinea.

Gli importi in questione potrebbero raggiungere i 14 miliardi di euro entro il 2040, come 3,1 miliardi di euro dal Piano di ripresa e resilienza fino al 2026, (2,7 miliardi dalla linea C2 – Alloggi e 420 milioni dalla linea C13 – Efficienza energetica degli edifici), un investimento di 7.671 milioni di euro entro il 2040 attraverso la ristrutturazione del parco immobiliare e la riduzione delle situazioni di povertà energetica in Portogallo previste dall’ELPRE – Strategia a lungo termine per la ristrutturazione degli edifici, un importo fino a 1,2 miliardi dal Fondo sociale per le questioni climatiche (FSAC) disponibile per il periodo 2026-2032, o 2,1 miliardi di euro associati principalmente alla tariffa sociale dell’elettricità, se questo meccanismo di sostegno verrà mantenuto fino al 2040.