Possibile regolamentazione

Il segretario esecutivo del Ministero della Cultura (MinC), Márcio Tavares, storico, curatore d'arte e responsabile culturale, è diventato, negli ultimi due anni e mezzo, l'interlocutore principale del governo su una questione delicata: la regolamentazione dei servizi video on demand (VoD) operativi nel Paese.

Sebbene le piattaforme costituiscano attualmente l'ambiente attraverso il quale circola la maggior parte delle opere audiovisive, non sono ancora state integrate nel quadro giuridico brasiliano. Pertanto, a differenza di quanto accade, ad esempio, con i distributori di film stranieri e gli operatori telefonici, non percepiscono il Contributo per lo Sviluppo dell'Industria Cinematografica Nazionale (Condecine).

La modalità di riscossione di questa imposta è uno dei punti controversi del progetto di regolamentazione che il governo intende sottoporre a votazione questo mese e Tavares ne ha parlato con CartaCapital in due occasioni: all'incontro Cultura e creatività: promuovere lo sviluppo iberoamericano, tenutosi presso l'Itaú Cultural di San Paolo, e al Rio2C, un evento sulla creatività tenutosi presso la Praça das Artes di Rio.

CartaCapital: Ha menzionato il nuovo emendamento sostenuto dal governo. Può spiegarlo? Márcio Tavares: Il governo stava preparando un emendamento ai due progetti di legge in corso di elaborazione: uno al Senato, presentato dal senatore Eduardo Gomes (PL–TO), e un altro alla Camera, presentato dal deputato André Figueiredo (PDT–CE). Qualche settimana fa, la deputata Jandira Feghali (PCdoB–RJ), dopo aver ascoltato il ministero, ha presentato una relazione che rappresenta ampiamente le nostre posizioni. Ora faremo uno sforzo politico affinché il testo arrivi in ​​plenaria in condizioni di essere esaminato e approvato.

“Il nostro Congresso è estremamente resistente a qualsiasi programma che coinvolga i media digitali”, osserva Márcio Tavares

CC: C'è una concreta possibilità di un voto a breve? MT: Il senatore Randolfe Rodrigues (PT-AP) ha collaborato con i presidenti delle Camere per rendere possibile il voto in Aula questo mese. Anche la ministra Margareth Menezes sta guidando questo processo. Vogliamo che il voto si svolga questo semestre, in modo che il disegno di legge possa essere approvato dal Senato nella seconda metà dell'anno. Le tensioni politiche sono costanti nel Paese, ma questo è un anno più favorevole per portare avanti questo programma.

CC: Cosa prevede l'emendamento? MT: Prevede una quota adeguata di opere brasiliane nei cataloghi delle piattaforme e una Condecine che garantisca la sostenibilità del Fondo per il Settore Audiovisivo (FSA); garantisca il concetto di società di produzione brasiliane indipendenti; e garantisca la proprietà intellettuale ai produttori brasiliani. Date le concrete condizioni politiche, questo testo ci sembra un possibile accordo, che soddisfa la maggior parte delle esigenze del settore audiovisivo, in particolare di quello indipendente. Il progetto include anche una norma che prevede che le piattaforme reinvestano parte delle risorse versate sotto forma di Condecine nella concessione di licenze e pre-licenze per opere brasiliane, in particolare quelle indipendenti.

CC: Qual è la percentuale di quota e il valore di Condecine? MT: La quota richiede un minimo del 10% di opere brasiliane nei cataloghi, oltre alla visibilità sullo schermo, ovvero la loro presenza nelle pagine di raccomandazione. Condecine rappresenta il 6% del fatturato lordo delle piattaforme.

CC: Come funziona il reinvestimento? MT: Dell'importo totale raccolto da Condecine, si prevede che il 40% andrà alla FSA e il 60% potrà essere reinvestito dalle piattaforme sotto forma di licenze e pre-licenze di opere brasiliane.

Nazionalità. Sintonia (a sinistra) è un originale Netflix. Il governo vuole garantire che i diritti di proprietà sulle opere siano detenuti da aziende brasiliane – Immagine: Helena Yoshioka/Netflix

CC: Questo significa che le piattaforme potranno utilizzare parte dell'imposta dovuta per acquistare i diritti di esposizione di queste opere per un certo periodo di tempo? MT: Esattamente. Dal momento dell'acquisto, negoziano le clausole come in qualsiasi contratto di licenza. Il nostro scopo è preservare la proprietà intellettuale delle opere realizzate con fondi pubblici con le aziende brasiliane.

CC: In altri progetti, era previsto che parte dell'imposta potesse essere utilizzata per le coproduzioni. MT: C'è chi difende questo formato, ed è in vigore, purché il modello garantisca che il produttore di maggioranza sia brasiliano. Tuttavia, in linea di principio, ci sembra che il modello di licenza preservi meglio la possibilità per i nostri produttori e aziende di garantire il ritorno sulla loro produzione, soprattutto perché, una volta scaduto il termine della licenza, l'opera può essere rinegoziata con un altro operatore. Ciò che rifiutiamo è l'uso del reinvestimento in opere che hanno proprietà intellettuale straniera.

CC: Negli originali delle piattaforme. MT: Sì, non si può finanziare un'opera straniera con denaro pubblico.

CC: Netflix si è espressa a favore della regolamentazione quest'anno. Come ha percepito il governo la reazione generale delle principali piattaforme all'emendamento? MT: Questo disegno di legge non soddisfa quella che le piattaforme considerano la regolamentazione ideale o auspicata. La loro insoddisfazione è principalmente legata al modello di investimento e reinvestimento.

CC: Non è nemmeno ciò che alcuni produttori indipendenti considerano ideale. MT: Sì, circolano proposte ancora più audaci, ma renderebbero l'accordo molto più complesso da gestire.

“Associare l’aumento dei prezzi degli abbonamenti alle posizioni governative è terrorismo economico”

CC: Oltre a difendere una Condecine al 12%, alcune entità legate alla produzione indipendente si sono lamentate di non essere state ascoltate da voi. MT: La nostra posizione è quella di cercare una mediazione, servendo gli interessi dell'industria brasiliana in modo privilegiato. Sono sempre aperto al dialogo e ho già parlato con quasi tutte le entità. Ma la direzione audiovisiva ha un gran numero di associazioni. Quando mi chiedono direttamente un ordine del giorno, cerco di rispettarlo, nei limiti delle mie possibilità. Per quanto riguarda la percentuale, siamo stati coerenti nella proposta, soprattutto perché, nella negoziazione di un progetto di questa portata, per essere un interlocutore affidabile, non si può cambiare posizione ogni giorno, ogni ora. È ovvio che rispettiamo le richieste del 12%, ma da tempo lavoriamo a un testo che includa la Condecine al 6%, cosa che, come ho detto, non è facile da realizzare.

CC: In un'intervista con CartaCapital a febbraio, lei, la Segreteria dell'Audiovisivo e il ministro avete lamentato la divisione del cinema brasiliano. La situazione è cambiata? MT: No. Il settore non è stato unificato e questo non favorisce il processo. Credo sia essenziale che il settore confidi negli sforzi del governo per approvare normative favorevoli all'industria brasiliana e alla produzione indipendente brasiliana. Mi sembra che senza unità tra enti, artisti e opinion maker, non saremo in grado di approvare questo testo solido, così come è stato presentato.

CC: L'opposizione proviene più dalle piattaforme o dai membri del Congresso? MT: Il nostro Congresso è contrario a qualsiasi programma che coinvolga i media digitali. Nel settore culturale, dal 2023, siamo riusciti ad approvare diverse leggi specifiche per i media audiovisivi, ma nessuna di queste ha interessato le grandi multinazionali.

CC: La regolamentazione dello streaming è influenzata da altre discussioni sull'ecosistema digitale? YouTube stesso è streaming... MT: Senza dubbio. Anche se ogni progetto ha le sue specificità, tutti influenzano gli interessi delle grandi aziende – e ognuno ha il proprio comportamento e le proprie azioni politiche. Sono d'accordo quando dici che una parte di questo settore è convinta di dover essere regolamentata. Tuttavia, ce n'è un'altra che non sembra esserlo e che è influenzata dalla regolamentazione. Tutte queste questioni – regolamentazione delle reti, copyright, intelligenza artificiale, streaming – sono essenziali per il futuro del Paese, ma hanno difficoltà a farsi strada al Congresso.

CC: Pensa che alcuni settori possano comprendere che questo progetto apre una scappatoia alla regolamentazione di altre attività delle grandi aziende tecnologiche? MT: Non ci avevo pensato da questa prospettiva, ma credo che sia un'argomentazione valida. Quello che so è che i settori che si oppongono al governo hanno cercato di creare un clima di panico attraverso la disinformazione.

CC: Cosa stanno dicendo? MT: Associano il valore degli abbonamenti alla percentuale di Condecine da applicare. Ma la Condecine è un Contributo per l'Intervento nel Settore Economico (CIDE), che non ha nulla a che fare con il processo di abbonamento. Esistono normative in tutto il mondo basate sul volume degli abbonamenti, ma la nostra non è così. Associare l'aumento dei prezzi degli abbonamenti ai servizi VoD alle posizioni governative è terrorismo economico.

CC: Vi siete ispirati alle normative di altri Paesi? MT: La nostra regolamentazione VoD sarà unica perché dovrà inserirsi in un ecosistema ben definito e molto particolare, proprio per la natura di Condecine. Ma vi farò alcuni esempi. La Corea del Sud richiede un reinvestimento del 3% dei ricavi in ​​opere sudcoreane. La Francia ha una percentuale dal 20% al 25%, ma si basa sui ricavi parziali, ovvero al netto di tutte le tasse, e c'è una quota per le produzioni europee. In Spagna, il reinvestimento non richiede la proprietà, ma solo la lingua.

CC: Lei è stato citato come difensore delle grandi aziende tecnologiche. Da dove pensa che derivi questa percezione? MT: Non so da dove derivi. Ma so di essere un nazionalista di sinistra, impegnato a favore dell'industria nazionale e una persona amante del dialogo: non smetterò di parlare con nessuno, perché questo è un esercizio che la mia posizione richiede. Mi rammarico solo che vengano trasmesse alla stampa versioni che non mirano a contribuire al dibattito, ma a distruggere personalità.

CC: Al Rio2C, eravate a un tavolo a discutere la creazione di una Commissione federale per il cinema, un'iniziativa volta ad attrarre produzioni e film stranieri nel Paese. Faceva parte delle strategie negoziali per la regolamentazione del VoD? MT: No, sono due cose molto distinte. Una cosa è affrontare la dimensione normativa. Un'altra è lavorare sulla dimensione dell'attrazione degli investimenti stranieri, del rafforzamento delle coproduzioni internazionali e del miglioramento delle infrastrutture. Questi obiettivi non si sovrappongono. Strutturalmente, la regolamentazione del VoD è molto più importante. Le iniziative per attrarre investimenti sono un trattato di politica pubblica.

CC: Cosa significa regolamentare il mercato audiovisivo? MT: La regolamentazione deve comprendere la diseguaglianza in modo diseguale. L'azione del governo esiste per garantire maggiore protezione a coloro che non sopravviverebbero in una concorrenza feroce. Noi sosteniamo soprattutto coloro che hanno meno capacità di influenzare – che, in questo caso, sono le produzioni indipendenti. Il contesto normativo deve, allo stesso tempo, garantire che le piattaforme prosperino in Brasile, in modo che continuino a investire le proprie risorse e ad aumentare la base contributiva di Condecine, che alimenta il fondo pubblico. La regolamentazione deve anche considerare le piattaforme indipendenti brasiliane. Una buona regolamentazione, in breve, deve consentire la crescita del settore e garantire l'equilibrio delle asimmetrie esistenti.

*Il giornalista ha viaggiato su invito di Rio2C.

Pubblicato nel numero 1366 di CartaCapital , il 18 giugno 2025.

Il presente testo appare nell'edizione cartacea di CartaCapital sotto il titolo "Possibile regolamentazione"